加強(qiáng)縣級(jí)能力建設(shè)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)管作用
記者：我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可謂重拳頻出，但仍有不少質(zhì)量安全事件發(fā)生，為什么？
殷扶炯：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不是一個(gè)單一的問題，而是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌問題。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，到土地質(zhì)量，再到化肥、農(nóng)藥、種子等的安全性等等，有的地方政府由于監(jiān)管力量有限，難以對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。
王志剛：的確是這樣，我到很多地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方政府的監(jiān)管能力確實(shí)是個(gè)突出短板。首先，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象嚴(yán)重失衡。很多縣里負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的只有3—5個(gè)人，而且監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，即便遇到問題農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠檢測(cè)出來。其次，監(jiān)管體制也很不順，多頭管理，部門協(xié)調(diào)不暢，溝通不力，一旦有成績(jī)大家都爭(zhēng)著上，但是一旦遇到了問題，各方就會(huì)相互推諉。最后，很多地方的監(jiān)管多是被動(dòng)式、運(yùn)動(dòng)式的，缺乏監(jiān)管的耐性，常常是一陣風(fēng)過去，就各方相安無事了，這就造成很多地方的監(jiān)管效力大打折扣。
本質(zhì)上還是一些地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不到位，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍。更為讓人憂慮的是，很多地方出現(xiàn)了質(zhì)量安全事件后，地方政府都傾向于捂著蓋著，避免事態(tài)擴(kuò)大化，處理起來也是匆匆了事、息事寧人，這就很難有效震懾違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
記者：如何讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效？
殷扶炯：國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了通知，再次明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬地管理原則。政府的監(jiān)管要想更加有效，能力是基礎(chǔ)。我覺得，下一步可以考慮將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，讓我們的執(zhí)法能力能夠盡快適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。
趙海伶：建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也需要做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣等工作，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步推廣確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。
廖水長(zhǎng)：提高政府監(jiān)管的效力，還必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法時(shí)，能真正實(shí)現(xiàn)重拳出擊，打一拳就讓違法者一輩子都記住，永遠(yuǎn)都不敢再鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，政府也要把監(jiān)管的觸角前移，建立巡視制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把不合格產(chǎn)品扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣才能使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量真正得到有效保障。
王志剛：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，光靠政府是很難做好的，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。在日本，很多的質(zhì)量監(jiān)管職能，都放在了農(nóng)協(xié)里邊，因?yàn)樗麄兏N近農(nóng)民、更了解農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)民的一舉一動(dòng)掌握得更準(zhǔn)確。而且，農(nóng)協(xié)的監(jiān)管也是非常嚴(yán)厲的，一旦農(nóng)戶不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就會(huì)被取消資格，永遠(yuǎn)喪失市場(chǎng)銷售的渠道，因此大家都不敢違法。所以，我們可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)，讓監(jiān)管手段更加多元，這樣才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法者無處藏身、無地立足。
另外，對(duì)于地方政府來說，快捷高效的應(yīng)急處置能力也非常必要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間通報(bào)情況、第一時(shí)間采取措施，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全如何管
誰來抓？
地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，明確考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
怎么抓？
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和行政執(zhí)法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)審批、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，提高準(zhǔn)入門檻，暢通經(jīng)營(yíng)主渠道。
——摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》
圖片說明
圖①：河南紅英農(nóng)業(yè)科技園推廣無土栽培、環(huán)保低碳的綠色果蔬種植，形成年產(chǎn)3000噸杏鮑菇的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品暢銷港澳地區(qū)。
王雙正攝
圖②：湖北宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測(cè)，不合格的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)。
劉保平攝
圖③：江西萬年貢米集團(tuán)技術(shù)人員在裴梅鎮(zhèn)龍崗村田畈上安裝頻振式太陽能殺蟲燈，確保基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
徐聲高攝
