2013年，由“三聚氰胺事件”引發(fā)的“奶業(yè)風暴”進入更深層次博弈。這一年里，國人對國產(chǎn)奶粉信心仍難恢復(fù)，本土品牌狀況堪憂。為提高奶粉質(zhì)量，政府加大對奶粉行業(yè)的整頓，連續(xù)推出新政策，改善工藝標準，提高準入門檻。
2014年，在目標為“重塑”消費者對國產(chǎn)奶粉信心的新政作用下，將有一批中小型奶粉企業(yè)因工藝和產(chǎn)品質(zhì)量不達標而被清理出中國市場。為達到政府制訂的全新標準，企業(yè)將增大對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，本國內(nèi)奶業(yè)或?qū)⑦~入全面復(fù)蘇階段。
奶粉限購
2013年3月，香港在多國限購令的影響下，正式開始實施奶粉限購。10月末，香港食物及衛(wèi)生局局長高永文表示，政府對奶粉的壓力測試已完成，期望可于12月向立法會呈交報告，并交代未來政策。臨近年底，香港“限奶令”還在持續(xù)。日前，高永文再次表示，目前香港仍需要維持“限奶令”，因為實施“限奶令”可限制流出香港的奶粉總量。同時，他還拒絕預(yù)測撤銷“限奶令”時間表。至于不久前香港政府委托顧問公司在國慶黃金周進行的奶粉供應(yīng)壓力測試，結(jié)果顯示奶粉供應(yīng)鏈并不完善。高永文透露，農(nóng)歷新年前肯定不會撤銷“限奶令”，并重申目前未具備撤銷的成熟條件。
點評
面對日益龐大的赴港奶粉購買群體，香港政府宣布實施港奶粉限購，這不得不讓大家覺得用“真限購”去解決“奶粉荒”的偽問題是矯枉過正。
香港奶粉限購政策的短期效果雖好，限購在最短時間內(nèi)保證了港人的奶粉供應(yīng)。但是用長期眼光去看，由于限購限制了大陸人的需求，勢必使得各大奶粉供應(yīng)商減少對香港的供應(yīng)量。如此看來對港人來說，可供選擇的奶粉品牌也會減少，而對經(jīng)營奶粉的商人、超市和藥店，更不用說，收入肯定會有所下滑。如果能很好的解決奶粉進貨渠道，對大陸開放奶粉購買顯然能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以當缺乏理性的呼聲漸漸平息之后，開啟兩岸的新一輪合作應(yīng)該成為預(yù)料之中的事情。
反壟斷調(diào)查
從今年3月開始，根據(jù)舉報，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、恒天然、惠氏、貝因美、明治等奶粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查。
證據(jù)材料顯示，涉案企業(yè)均違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，不正當?shù)鼐S持了奶粉的銷售高價，破壞了公平有序的市場競爭秩序，損害了消費者利益。
發(fā)改委表示，對合生元處上一年度銷售額6%的罰款；對美贊臣營養(yǎng)品（中國）有限公司處上一年度銷售額4%的罰款；對多美滋嬰幼兒食品有限公司、雅培貿(mào)易（上海）有限公司、富仕蘭食品貿(mào)易（上海）有限公司、恒天然商貿(mào)（上海）有限公司幾家公司均處上一年度銷售額3%的罰款。
點評
自一開始，部分洋奶粉就開始主動降低價格。但要說此舉能否保護國產(chǎn)奶粉品牌，進而重振國產(chǎn)奶粉品牌的市場，那還得打一個問號。首先要看這能否改變消費者心理。再者要看洋奶粉降價的市場效果。第三，國產(chǎn)品牌是否扶得起來，關(guān)鍵還看自己。
總體而論，這次反壟斷調(diào)查應(yīng)讓包括國產(chǎn)品牌在內(nèi)的奶粉企業(yè)產(chǎn)生危機感。無論什么產(chǎn)品，在質(zhì)量和定價上都應(yīng)考慮消費者利益，既不能以次充好，也不能隨意漲價。消費者是企業(yè)的投票者，也是市場的最高裁判，一旦失去消費者，最終什么都是空的。
藥店賣奶粉
2013年6月國家九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，我國將試行藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉制度。隨后，商務(wù)部辦公廳又發(fā)布《關(guān)于做好嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全有關(guān)工作的通知》，稱要做好嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試行工作，奶粉進藥店的進程開始加速。商務(wù)部下屬中國國際貿(mào)易學會國際品牌管理中心（以下簡稱“管理中心”），遂即召集了多家奶粉品牌企業(yè)代表以及知名連鎖藥店企業(yè)代表舉行座談會，共同商討通過集中采購、統(tǒng)一配送、營銷的模式，將奶粉引入藥店銷售。
10月，北京5家藥店試點嬰幼兒配方奶粉進入藥店由ATM機自助售賣，“奶粉進藥店”計劃邁出了實質(zhì)性的第一步。據(jù)悉，明年“奶粉進藥店”將在全國范圍內(nèi)進行試點。藥店作為政府力推的銷售奶粉的安全渠道，能否變成銷售奶粉的主流渠道，成了業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
點評
在國外，雖然有不少藥店銷售奶粉，但藥店并不是主流渠道，奶粉銷售主流渠道仍然是大型連鎖超市。總的來說，國外的藥店銷售奶粉的份額不高，銷售也無需特殊的資質(zhì)。相比較而言，中國的香港地區(qū)比較特殊，大約有六成奶粉從藥店售出。對比國內(nèi)外藥店銷售奶粉可以看出，香港地區(qū)的藥店成為奶粉銷售的主流渠道有其特殊條件。而在大陸，對于“奶粉進藥店”，無論是奶粉企業(yè)還是藥店都動力不足。力推“奶粉進藥店”，監(jiān)管部門的用意十分明顯，就是利用藥品流通渠道嚴苛的質(zhì)量檢測，來恢復(fù)國人對奶粉質(zhì)量的信心。事實上，當下民眾對國產(chǎn)奶粉最大的擔憂，并不在銷售環(huán)節(jié)，而是在奶粉本身的質(zhì)量方面。所以，如何在源頭上提高奶粉的質(zhì)量，其實才是重中之重。
全國奶荒
自2013年7月以來，全國多個城市以伊利、蒙牛、三元和光明為代表的國產(chǎn)牛奶價格都出現(xiàn)了不同程度的上漲。漲價背后最大的原因在于全國性缺奶，這讓原本就“多病”的中國乳業(yè)市場神經(jīng)再度緊繃。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1月~8月我國主產(chǎn)區(qū)生鮮乳平均價格同比增長超過5%，且7、8月份呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢，平均價格較去年同期上漲一成。與此同時，由于內(nèi)蒙古、新疆等傳統(tǒng)奶源產(chǎn)區(qū)散戶快速退出，以及規(guī)模化養(yǎng)殖速度跟不上奶農(nóng)退出速度，奶牛頭數(shù)減少20%~25%。此外，新西蘭恒天然污染事件之后，中國切斷了部分來自新西蘭的奶源，國際供應(yīng)受阻，因此造成了近年來最大的奶荒席卷全國。
奶荒到底有多嚴重？“國內(nèi)對奶的需求為4600萬噸，供給約4170萬噸，此次奶荒造成的缺口大約430萬噸。”奶業(yè)專家宋亮說。而長期研究內(nèi)蒙古、新疆等地奶業(yè)的一位專家則表示，2012年年末，我國產(chǎn)奶牛約有800萬~900萬頭，經(jīng)過一年多的時間，由于散戶奶農(nóng)的快速退出，以及規(guī)模化養(yǎng)殖速度趕不上奶農(nóng)退出速度，再加上疫病的困擾，奶牛頭數(shù)減少20%~25%，也就是產(chǎn)奶牛減少200萬頭。
上述專家指出，原料奶供應(yīng)2013年出現(xiàn)嚴重短缺，原來中國奶企的加工能力比原奶的供應(yīng)短缺三分之一左右，同時由于奶牛頭數(shù)減少，原奶供應(yīng)量和乳品企業(yè)加工能力差距擴大至50%，所以出現(xiàn)全國性奶荒和搶奶現(xiàn)象。9月份~10月份，原奶收購價從每公斤3.75元升至4.5元，漲幅20%。根據(jù)對全國各省29個牧場奶價的監(jiān)測，全國平均奶價由2013年7月份的每公斤4.2元上漲到10月份的4.7元。
恒天然事件
2013年8月，國家質(zhì)檢總局公布了可能使用受肉毒桿菌污染的新西蘭恒天然集團產(chǎn)品的企業(yè)名單，當中包括多美滋公司。隨后多美滋立即主動發(fā)出召回通知，召回相關(guān)產(chǎn)品。同樣因使用恒天然奶源存在潛在安全風險的可瑞康、雅培等知名品牌奶粉，也啟動了召回程序。然而，事隔近一月后，新西蘭方面卻通報稱，事件中發(fā)現(xiàn)的細菌并非可能致命的肉毒梭狀桿菌。雖然肉毒桿菌事件最終被證明是“擺烏龍”，但多美滋等知名洋奶粉的品牌形象及銷量卻因此大受影響。
點評：
恒天然事件雖然烏龍，也曾令熱衷新西蘭洋奶粉的消費者一度放棄使用新西蘭奶源的奶粉，但事件最終結(jié)果的出爐不但令消費者對新西蘭奶粉的品質(zhì)再度放心，也令他們對相關(guān)企業(yè)的主動通報、緊急召回及展示質(zhì)控等行為感到安心。從該事件涉及企業(yè)多美滋傳出消息，為了重新贏回消費者的信任，多美滋已投入巨資，希望通過七大標準、監(jiān)控與措施全方面向消費者展示每一罐多美滋產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；“產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”也將于今年初上線，屆時消費者可通過掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼或輸入產(chǎn)品批號，了解從奶源到成品各關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息，而從現(xiàn)在的銷售情況來看，此舉頗有成效。
新版嬰幼兒乳粉生產(chǎn)細則
國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2013年底在北京召開發(fā)布會，發(fā)布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，并部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局介紹，這次發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則制定工作開始于2013年7月，共有20家單位的30位專家參與制定工作，征求社會各界意見建議8970條。新細則重點對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過程控制等9個方面的內(nèi)容進行了重新規(guī)定，提出了新的更高要求。
為貫徹落實新細則，國家食品藥品監(jiān)管總局部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。對暫不能達到新細則要求，不能按時提出審查申請的企業(yè)，以及未通過換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，經(jīng)省級食品藥品監(jiān)管部門批準，可給予2年的停產(chǎn)整改時間，保留原生產(chǎn)許可證編號。
點評
新版《審查細則》在起點、門檻、企業(yè)資格上均采取了最為嚴格的措施。從生產(chǎn)條件來看，新版《審查細則》在設(shè)備核查中提出企業(yè)應(yīng)具備與申報生產(chǎn)能力相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，并增加粉倉、乳粉密閉輸送、金屬檢測等生產(chǎn)設(shè)備，要求清潔作業(yè)區(qū)需達到藥品生產(chǎn)企業(yè)清潔作業(yè)區(qū)D級標準。同時，新版《審查細則》將國辦發(fā)（2013）57號文件中“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源”等要求進行細化。但是，境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒乳品并不會因新版《審查細則》一下子打贏“翻身仗”或贏得消費者的青睞。對境內(nèi)奶企而言，堅守質(zhì)量是底線，只要能夠提供高品質(zhì)產(chǎn)品的奶企，才能贏得消費者的信賴。
新版《審查細則》能否確保奶企用最好的原料、最嚴的管理，生產(chǎn)出最好的嬰幼兒奶粉，除了完善監(jiān)管制度、強化奶企自律外，筑牢奶粉安全防線還必須強化監(jiān)管和懲戒。如果沒有監(jiān)管和懲戒，新版《審查細則》就是“沒牙的老虎”。
