隨著春耕農(nóng)忙時節(jié)的來臨，農(nóng)機購置進入高峰期，我國實施已有10年的農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)發(fā)揮其惠農(nóng)作用。然而，江西省農(nóng)機系統(tǒng)45名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機購置補貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農(nóng)機局長20人。這些發(fā)生在農(nóng)機領(lǐng)域的腐敗案件顯示，不法商人鉆政策漏洞，以回扣誘惑和勾結(jié)官員，大肆套取農(nóng)機補貼，使惠農(nóng)政策異化為腐敗分子牟利的工具。
層層盤剝，農(nóng)機補貼成“唐僧肉”
為促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策。僅2013年，中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金就達217.5億元。
據(jù)江西省農(nóng)機局有關(guān)負責人介紹，江西農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”的方式，2013年中央財政下?lián)芙鞯霓r(nóng)機補貼資金為7.348億元，今年下?lián)艿纳习肽暄a貼資金為5.9億元。
然而，中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a貼資金，成為一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標。在江西省檢察院查辦的一系列農(nóng)機領(lǐng)域腐敗案件中，省農(nóng)機局原局長王紹萍案具有代表性。
據(jù)辦案人員介紹，2007年7月至2012年11月，王紹萍先后收受各地農(nóng)機商22人行賄的財物共計700余萬元。作為回報，王紹萍利用職務之便，為行賄人套取農(nóng)機補貼大開綠燈，違規(guī)同意不符合享受農(nóng)機補貼條件的產(chǎn)品進入江西省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，造成國家農(nóng)機補貼資金損失達2203萬元。為此，王紹萍最終被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰，判處有期徒刑18年。
因農(nóng)機補貼資金引發(fā)的腐敗案，王紹萍并非特例。新余市檢察機關(guān)所立案件中，原新余市農(nóng)業(yè)局黨組成員、副調(diào)研員唐某某受賄23.4萬元，原分宜縣農(nóng)業(yè)局局長兼黨委副書記喻某某受賄36.7萬元，原分宜縣農(nóng)業(yè)局黨委委員兼農(nóng)業(yè)機械管理局局長劉某受賄32萬元，原新余市渝水區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理局農(nóng)機技術(shù)推廣站負責人胡某某受賄16.8萬元……
新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬認為，農(nóng)機補貼過程中需多方參與的程序，讓農(nóng)機具生產(chǎn)銷售商找到了鉆空子的機會，他們使出渾身解數(shù)，在農(nóng)機具的供貨、申請、銷售、管理環(huán)節(jié)層層揩油，一些農(nóng)機部門干部經(jīng)不起推廣費、服務費、宣傳費、回扣費等誘惑，與行賄者共同演繹分食“唐僧肉”的好戲。
花樣百出，大肆套取暴露監(jiān)管漏洞
新余市檢察機關(guān)在查辦一系列農(nóng)機領(lǐng)域腐敗案件時發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)機腐敗犯罪呈現(xiàn)出一些新特點：
涉農(nóng)職務犯罪不再是村官的專利。農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農(nóng)職務犯罪由村官等基層人員向縣級以上國家機關(guān)工作人員蔓延的趨勢。新余市檢察機關(guān)所立農(nóng)機補貼領(lǐng)域案件中，國家機關(guān)工作人員為9人，占立案數(shù)的69.2%，其中縣處級3人。
涉農(nóng)職務犯罪主體不再是單打獨斗。農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農(nóng)職務犯罪由簡單共同犯罪向復雜共同犯罪轉(zhuǎn)化的趨勢，窩案、串案成為典型特征。前一管理環(huán)節(jié)能夠自覺地為后一管理環(huán)節(jié)預留利益空間，國家補貼的運作過程讓犯罪者之間成為一個利益共同體。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為大肆套取農(nóng)機補貼，不法商人不斷運用各種潛規(guī)則行賄國家工作人員：
手法一：拉攏腐蝕一把手，利用權(quán)力牟利。身為主管全省農(nóng)機補貼資金的局長，王紹萍手中的權(quán)力成為不少農(nóng)機商人緊盯的目標。為了讓自己公司生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品進入補貼產(chǎn)品目錄，老總們打著人情往來的幌子，逢年過節(jié)成為其行賄高峰期。王紹萍在糖衣炮彈之下，深陷貪欲泥潭，一次受賄金額動輒上萬元甚至數(shù)十萬元。大到手扶拖拉機、挖坑機，小到太陽能殺蟲燈，都違規(guī)享受國家補貼，造成農(nóng)機補貼資金流失的巨大黑洞。
手法二：營造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)侵吞。一些農(nóng)機主管部門違反國家相關(guān)規(guī)定，將國家補貼名錄內(nèi)的農(nóng)機銷售企業(yè)指定為親朋好友。唐某某是彭某某的好友，從2010年開始，通過唐的介紹和搭橋，彭某某成為指定經(jīng)銷商，在每年賺得盆溢缽滿的時候，自然不忘報答唐某某的照顧，分7次按“規(guī)矩”奉上23.4萬元的好處費。
手法三：花樣百出鉆空子，不法商人騙補。一些商人伙同當?shù)剞r(nóng)機局干部，通過各種手段獲得當?shù)剞r(nóng)民信息，并以此申請購買收割機，隨后以購機發(fā)票騙取國家補貼，并以稍低于原價的價格轉(zhuǎn)賣牟利。
權(quán)力集中，斬斷“黑手”須制度約束
“惠民補貼屢屢被套取，說明制度的完善已刻不容緩?！苯魇∩缈圃恨r(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健認為，官員腐敗現(xiàn)象和相關(guān)職能部門在審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的松懈，是國家補貼資金流失嚴重的主要原因。
“權(quán)力過分集中，我的地盤我做主是誘發(fā)犯罪的首要原因。”肖巍鵬認為，隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限也在擴大，從項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報補貼等多個環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報表或自查的形式進行，有名無實。
肖巍鵬認為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，一方面暴露出社會監(jiān)督缺位，多數(shù)農(nóng)民利用法律、政策保護自己合法權(quán)益的意識不強，甚至對“隱性”侵權(quán)行為持容忍態(tài)度；另一方面反映出補貼操作過程缺乏透明公開，涉案單位往往采取暗箱操作的方式進行。
因此，尹小健建議，應進一步加大查處力度，追溯查辦重大典型案件，并針對惠農(nóng)政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷，及時采取措施，建立科學的防范機制和追懲機制，確保補貼資金安全足額落實到農(nóng)民手中。
參與了王紹萍案調(diào)查起訴工作的撫州市人民檢察院公訴處處長周廣平表示，王紹萍一案至少暴露出兩大問題：一是腐敗官員喪失信念、心存僥幸，總認為為別人辦了事，幫了忙，收受回扣理所當然；二是權(quán)力濫用，缺乏有效的監(jiān)督機制，造成國家農(nóng)機補貼資金大量流失。
周廣平認為，在加強國家公職人員道德和理想信念修養(yǎng)的同時，必須強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，要科學配置權(quán)力，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督共同發(fā)力的機制，將權(quán)力運行的每個部位、每個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。
