1.加強基層組織建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子，建立村務監(jiān)督委員會，不斷優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，擴大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點抓好農(nóng)民合作組織等薄弱領域黨建工作。逐步提升村干部“一定三有”保障水平。推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設。推行邊防民警兼任村官制度，開展邊境地區(qū)“警地共建”工作。堅持完善干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，選強用好新農(nóng)村建設工作總隊長、隊長、指導員、常務書記。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學生村官。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，支持有條件的村民小組建設活動場所。完善村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
2.健全村民自治機制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)村民自治組織設置模式。繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，結(jié)合實際創(chuàng)新載體，提高民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的實效。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，加強美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設理事會、村老年協(xié)會等社會組織建設，發(fā)揮農(nóng)民的建設主體作用。積極開展民族團結(jié)進步示范村和跨行政區(qū)域的民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展民族團結(jié)警民共建活動。
3.創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。順應人口相對集中、居住相對集中，村莊數(shù)量減少、規(guī)模擴大的趨勢，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務管理機制，培育新型社會管理組織，探索拆村并點或建設過程中村民集中居住后民心融合、村民自治、集體資產(chǎn)管理的新機制。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)（村委會）為單位，按照農(nóng)民經(jīng)濟身份與社會身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權(quán)利不變，以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構(gòu)設置新模式。健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，在有條件的地方，推進村集體資產(chǎn)折股量化的綜合性股份制改革試點，探索組建以資產(chǎn)為紐帶的村級股份經(jīng)濟合作社，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。
4.推進土地制度改革。省每年安排到州（市）的新增建設用地指標，確保有不少于5%用于農(nóng)村居民建房。省下達的增減掛鉤指標要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎設施建設。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵農(nóng)村土地股份合作社將耕地、山林、水面以承包經(jīng)營權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，將符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，通過招商引資、作價入股等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地、住房確權(quán)登記，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出補償機制，加快農(nóng)民市民化進程。
三、保障措施
（一）創(chuàng)新工作推進機制。各級黨委、政府要高度重視，把美麗鄉(xiāng)村建設作為現(xiàn)階段改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進新農(nóng)村建設的重要載體和主要抓手，堅持黨政主要負責人親自抓，加強領導，強力推進。省委農(nóng)村工作領導小組是省委、省政府總攬推進全省美麗鄉(xiāng)村建設的領導機構(gòu)，對美麗鄉(xiāng)村建設工作實行統(tǒng)一領導，指導各州（市）委農(nóng)村工作（社會主義新農(nóng)村建設）領導小組工作。省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作（社會主義新農(nóng)村建設）領導小組辦公室牽頭負責美麗鄉(xiāng)村建設的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃布點、統(tǒng)籌推進、督促檢查和綜合考核工作。要加強“三農(nóng)”綜合部門工作力量，核定足夠人員編制，加強隊伍建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入基層、深入實際，切實轉(zhuǎn)變工作作風，及時解決建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立各地區(qū)各部門領導包村建設美麗鄉(xiāng)村機制和社會主義新農(nóng)村建設工作隊聯(lián)系美麗鄉(xiāng)村建設示范點制度。
（二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。強化美麗鄉(xiāng)村建設部門間協(xié)商工作機制。省委農(nóng)村工作領導小組成員單位及有關部門要深刻把握省委、省政府推進美麗鄉(xiāng)村建設的總體部署，堅決貫徹執(zhí)行省委、省政府推進美麗鄉(xiāng)村建設的政策措施。工作中要加強溝通協(xié)調(diào)，按照部門職能，主動推進美麗鄉(xiāng)村建設的各項工作。省委農(nóng)辦負責牽頭做好相關工作，民族、財政、住建、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照年度布點、建設重點和建設標準等要求，積極完成美麗鄉(xiāng)村建設任務；發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、人社等部門都要把資源向美麗鄉(xiāng)村示范點傾斜、集聚，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里，相關項目和資金配套就跟到哪里”，確保建設取得實效。組織、民政部門要切實加強村級組織和政權(quán)建設，為美麗鄉(xiāng)村建設提供有力組織保證。
（三）創(chuàng)新資金投入機制。各地區(qū)要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度。省級每年整合10億元以上的專項資金用于推進美麗鄉(xiāng)村建設。各級政府要加大對美麗鄉(xiāng)村建設的投入，集中力量打造精品。縣（市、區(qū)）級要加大美麗鄉(xiāng)村建設資金的整合力度、社會資金的融資力度，集聚財力用于美麗鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)擔保公司，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，擴大集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，支持各地區(qū)探索建立美麗鄉(xiāng)村建設投融資服務機構(gòu)。探索建立市場化、社會化投入機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。通過村企結(jié)對、部門聯(lián)村等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機制，吸引社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設。特別要搭建“感恩社會、回報家鄉(xiāng)”的建設平臺，引導企業(yè)為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量。
（四）創(chuàng)新長效管護機制。堅持建管并重，切實建立農(nóng)村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，探索建立以村集體和群眾為主、政府補助的籌資機制，“有人管事、有錢做事”，逐步實現(xiàn)村莊環(huán)境的自我管理，確保供水、垃圾、污水、照明等設施正常運行。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，利用閑置的房屋、土地，以及集體所有的山林、水體、河灘等，通過租賃、改造等形式，實行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，籌措管護費用，盤活資產(chǎn)，提高利用率，增加集體收入。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機制，試行社會化經(jīng)營模式，對村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎設施進行日常維護。加強基層服務管理力量建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級要全面配備規(guī)劃建設管理員、環(huán)保員、水利管理員。
（五）創(chuàng)新考核評價機制。按照“科學合理、操作簡便、有所創(chuàng)新”的要求，由省委農(nóng)辦牽頭，組織力量研究制定“云南美麗鄉(xiāng)村”的建設內(nèi)容，提出考核驗收標準。從2015年起，每年組織對美麗鄉(xiāng)村建設的考核驗收工作。把美麗鄉(xiāng)村建設列入各級黨政干部政績綜合考核和“三農(nóng)”綜合考核，作為評價黨政領導班子政績、干部選拔任用和撥付下年度扶持資金、以獎代補資金的主要依據(jù)，加強督查，嚴格獎懲。按照有關規(guī)定，對工作抓得緊、成效顯著的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的給予通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。
（六）創(chuàng)新宣傳動員機制。加強輿論宣傳，提高全社會對推進美麗鄉(xiāng)村建設重要性的認識。各地區(qū)各部門要及時宣傳涌現(xiàn)出來的好典型、好做法、好經(jīng)驗，加強工作交流，提高全省美麗鄉(xiāng)村建設總體水平。堅持因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村建設，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)造的典型經(jīng)驗。積極推動美麗鄉(xiāng)村建設活動進學校、進家庭，在農(nóng)戶中廣泛開展“潔美農(nóng)戶”、“清潔之星”等評選活動，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結(jié)宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍
