農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是當(dāng)今世界各國普遍采取的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從2004年在全國范圍推開至今已進(jìn)入第十三個年頭，目前形成了以直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等為補(bǔ)充的基本制度框架。數(shù)據(jù)顯示，我國去年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1600多億元。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，對促進(jìn)糧食產(chǎn)量連年增長、農(nóng)民收入持續(xù)增加，起到了重要的支撐作用，受到億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

但是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。種糧大戶們“吐槽”的補(bǔ)貼目標(biāo)不夠精準(zhǔn)就是其中之一。近年來，一些地區(qū)的確出現(xiàn)了補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)脫鉤的情況。只要符合土地承包政策，有的農(nóng)民把地撂荒，補(bǔ)貼照拿；有的農(nóng)民進(jìn)城打工已經(jīng)完全“脫農(nóng)”，補(bǔ)貼收入也一分都不會少。所以有專家說，補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的刺激效應(yīng)正日趨放緩，逐漸演變?yōu)閷r(nóng)民的“收入型福利”。

事實(shí)上，當(dāng)初設(shè)計(jì)出臺農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的，就是為了鼓勵農(nóng)民多打糧食。可各地在實(shí)際操作中，最后基本都過渡到按承包耕地面積補(bǔ)到農(nóng)戶。這主要是因?yàn)橐患乙粦舻募Z食播種面積、產(chǎn)量、商品量等指標(biāo)，都很難真正核算清楚。這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策指向性不夠清晰，精準(zhǔn)度不是很高的客觀原因。

難度雖然很大，但有些事卻不得不做。因?yàn)樵诜N糧成本不斷走高、種糧比較效益持續(xù)下降的背景下，由于補(bǔ)貼目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，真正種糧的人得不到更多補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性下降，既有可能導(dǎo)致耕地非糧化的傾向愈發(fā)嚴(yán)重，也不利于種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。這些都迫切需要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。

今年的中央一號文件提出“新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”，“在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)”。這是隨著形勢的變化，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出的進(jìn)一步調(diào)整。通過明確補(bǔ)貼目標(biāo)、調(diào)整補(bǔ)貼思路等，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，將進(jìn)一步提高農(nóng)民的種糧積極性，更有效地避免耕地非糧化現(xiàn)象，保障國家糧食安全。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，也不能忽視政策的可操作性，既要追求效率，也要兼顧公平，以最大限度地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效用。