2014年生豬出欄達到73510萬頭，源于2011年生豬價格的暴漲。2011年生豬價格達到歷史高點，從2012年下半年開始，養殖戶補欄積極性較高，再加上近年來政府對生豬飼養扶持力度的逐步加大，養殖戶為了爭取補貼不斷擴大養殖規模，全國范圍生豬存欄量增加，形成生豬市場供大于求的局面，積攢兩年以上的過剩產能于2014年徹底爆發。由于養殖產能過剩等原因導致2014年我國生豬價格下跌，再加上成本上升，致使我國生豬養殖出現虧損。

生豬產業是我國食物安全的基礎產業和戰略產業，也是農村經濟的支柱產業和農民增收致富的重要產業，豬肉產品是事關國計民生的重要副食品。全國政協委員、四川省農業科學院副院長劉建軍表示，目前，全國生豬生產正處于傳統生產方式向現代生產方式轉型升級的攻堅時期，普遍存在一些較突出的困難和問題，迫切需要國家穩定和完善扶持政策。

一是基礎設施薄弱，生產方式相對落后。全國年出欄生豬50頭以下的分散飼養占養殖總量的30%左右，四川作為國家唯一批準建設的國家優質商品豬戰略保障基地，生豬規模養殖比重也只有63%。在規模養殖中，大部分年出欄生豬50頭以上養殖場（戶）生產設施設備落后、飼養管理粗放、養殖環境差，標準化養殖比重低。加強和改善生產條件，提高生豬規模化、標準化養殖水平，是發展現代生豬產業的必然要求和根本任務，但對廣大養殖農戶來說，投入大、需時長，尤其需要國家政策扶持。

二是增長方式粗放，整體效益不高。目前生豬生產總體上仍處于數量增長的粗放模式狀態。出欄量雖然增長較快，但與發達國家相比，生產效能和成本存在很大差距。我國一頭母豬年提供斷奶仔豬平均約14頭，發達國家一般在25頭以上，最高達到33頭。國外的現代化規模養殖，10萬頭豬僅需3人管理，導致我國豬肉價格高于國際市場價，競爭力弱。

三是安全生產形勢嚴峻，穩定生產壓力大。影響生豬生產穩定發展最大的風險是豬病防控和豬肉價格市場波動。由于標準化生產水平不高，生豬疫病呈多發態勢，生豬產品質量安全隱患依然存在，不利于我國生豬在國內外市場的競爭和豬肉產品的出口。同時，近年來，生豬價格波動周期縮短、頻次增多、幅度加大，對農民穩生產、保供給、促增收造成巨大沖擊和威脅。