必須堅持嚴(yán)格的土地用途管制。小產(chǎn)權(quán)房不合法原因在于不符合土地利用規(guī)劃

　　記者：十八屆三中全會指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。很多人認(rèn)為，農(nóng)民集體土地和城市建設(shè)用地的權(quán)能不同，是由于所有制不同造成的。怎么認(rèn)識這個問題？

　　陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任）：所有制不同是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一大主要區(qū)別。城鎮(zhèn)土地歸國有，就是全民所有，所有權(quán)和使用權(quán)范圍相當(dāng)廣泛，全體國民都可以依法使用。農(nóng)村土地集體所有，整體上也很寬泛，但對每一個農(nóng)民來說，集體的概念是非常具體的，我這個集體的土地就不是別的集體所有的。

　　除了所有制不同，城鄉(xiāng)土地更大的區(qū)別體現(xiàn)在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設(shè)。農(nóng)村土地更重要的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品，但為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村也需要搞點建設(shè)，而農(nóng)村的建筑主要是農(nóng)民自用的。

　　有人說小產(chǎn)權(quán)房不合法是對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實根源不在這里，根源在于農(nóng)村集體土地在規(guī)劃上不是用來建商品住宅的。小產(chǎn)權(quán)房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制。

　　我國嚴(yán)格保護耕地作為基本國策不會改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則也不能突破。這是全世界通行的做法。土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場不應(yīng)當(dāng)理解為“不用規(guī)劃，只要有地想干什么都行”。

　　十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強頂層設(shè)計，又要摸著石頭過河，要與時俱進修改一些不合時宜的法律，及時總結(jié)各地試點實踐中的好做法好經(jīng)驗，推動制度設(shè)計向前推進。