標準化菜市場的建設切實解決了市民“買菜難”問題 孟祝斌
近日，昆明市政府印發(fā)了“米袋子”、“菜籃子”工程建設實施意見的通知，明確成立昆明市“米袋子”、“菜籃子”工程領導小組。昆明市委副書記、市長李文榮親自擔任昆明市“米袋子”、“菜籃子”工程領導小組組長，以保障昆明市居民消費價格（CPI）總水平漲幅控制在4%以內。
新春伊始，“米袋子”和“菜籃子”工程已被提上政府工作日程。據了解，今年昆明將再建44個菜市場，以及20個重點糧油項目。到2017年底，昆明將力爭形成300個以上“永久性”菜市場，并形成“五位一體”的城鄉(xiāng)蔬菜網絡銷售體系，切實解決市民“買菜貴”“買菜難”問題。
去年成績 完成51個標準化菜市場主體建設
相信對于大多數人來說，“米袋子”、“菜籃子”工程并不陌生。無論是前不久“中央一號文件”，還是今年的市兩會政府工作報告，它都處于重要的位置。其目的是解決百姓的買菜貴、買菜難、保障物價總水平基本穩(wěn)定。無論是“米袋子”還是“菜籃子”，都與廣大百姓的“幸福指數”息息相關。
2012年，昆明市就將“菜籃子”和“米袋子”工程置于“十大民生工程”之首。當年，昆明糧食產量達到121萬噸，新建或改造蔬菜基地8.116萬畝。此外，市級財政還專門撥付1.2億元資金，用于主城101個標準化菜市場（生鮮超市）建設。
2013年，昆明糧食播種面積達411.64萬畝，完成任務的110%；蔬菜播種面積165.33萬畝，完成任務的114.02%。同時，完成51個標準化菜市場主體建設，其中包括全市最大的東華菜市場正式開業(yè)。
今年目標 確保CPI漲幅控制在4%以內
今年，昆明市“菜籃子”、“米袋子”工程中，對于CPI漲幅總體控制目標是，確保全市居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，食品價格重點時段環(huán)比漲幅低于省下達目標。為此，市政府成立了“米袋子”、“菜籃子”工程領導小組。領導小組組長由昆明市委副書記、市長李文榮擔任，市委常委、副市長保建彬，副市長李喜、阮鳳斌、楊勇明任副組長，成員則由市發(fā)展改革委、市商務局、市農業(yè)局等22個單位構成。旨在“強基礎、調結構、提質量、保供給、穩(wěn)價格”，保證糧食、蔬菜供應，保障群眾基本生活，維護市場繁榮穩(wěn)定。同時，要求各級各部門重點做好基地建設、配送物流、市場建設、安全監(jiān)管、資源要素、應急儲備、調控監(jiān)管7個方面的工作。
“買菜貴”的破解上，提出基地建設，明確穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產量100萬噸以上；強化蔬菜基地建設，全市播種面積達到150萬畝以上，蔬菜上市量300萬噸以上。加快畜禽標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖，防止畜禽產品價格大幅波動，確保肉類產量不低于50萬噸，奶類總產量不低于10萬噸，禽蛋產量不低于8萬噸。
“買菜難”的應對則關系市場建設，昆明提出將在主城區(qū)周邊規(guī)劃建設4個農產品批發(fā)市場和若干個配送中心，東南西北方向合理規(guī)劃建設大型標準化菜市場，在現有小區(qū)、社區(qū)內建設社區(qū)菜店和平價商店。此外，還將積極探索規(guī)范在社區(qū)和居民小區(qū)開辟早市，想辦法利用空閑地開辟臨時農副產品貿易市場，切實緩解群眾“買菜難”、“買菜貴”的問題。
昆明市還明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)黨政一把手作為第一責任人，及時成立相應的工作領導小組，全力推進工程建設外，提出要建立多元投入機制，吸引社會資金參與“米袋子”、“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。
昆明現狀 主城現有381個菜市場
按照昆明市商務局提供的數據，加上去年新建、改造的51個菜市場，昆明主城區(qū)現有菜市場381個，包括標準化菜市場38個、農貿市場148個、生鮮超市195個。這些菜市場遍布昆明主城，滿足著數百萬人日常的生活需求，保證了市民“菜籃子”有所著落。
“昆明大力推進菜市場建設改造，目的就是讓市民能在家門口就方便地買菜。”一名負責此項工作的政府工作人員說，菜市場是“菜籃子”供應的渠道，推進菜市場建設，是解決“買菜貴”、“買菜難”的突破口。
該負責人介紹，新年伊始，昆明已提出目標，今年計劃再建設44個菜市場，其中包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場，進一步解決市民買菜問題。目前，相關建設方案正處于討論和完善中。
值得一提的是，較之此前菜市場建設，今年官方將更加注重從規(guī)劃和選址布局上確保新建菜市場的效用的發(fā)揮。
“某種程度上，昆明的菜市場已經具備一定的量了，相反，分布不均的現象越來越突出。”上述工作人員坦言，一些地方菜市場難得一見，而一些地方卻出現扎堆的情況。
對此，官方在接下來的菜市場建設中，將堅持規(guī)劃先行，結合區(qū)域人口密度、輻射半徑、城市管理、交通組織等需求，計劃把菜市場規(guī)劃與學校、醫(yī)院、派出所、養(yǎng)老機構等公共服務的規(guī)劃建設結合起來，預留菜市場專用空間，保證菜市場建設。
穩(wěn)價保供 20個項目保“米袋子”供應
常言道：“悠悠萬事，吃飯為大”，對于市民來說，“米袋子”的意義不可小覷。昆明作為云南最大的糧食主銷區(qū)和糧食流通中心樞紐，糧食問題更是重要。
昆明提出，堅決貫徹落實糧食行政首長負責制，確保糧食安全。糧食生產上，通過農業(yè)補貼和糧食最低收購價政策，調動種糧積極性，確保全市糧食播種面積保持在400萬畝，總產量穩(wěn)定在100萬噸。
流通環(huán)節(jié)的穩(wěn)價保供方面。目前，昆明市共有145個平價銷售點和42個穩(wěn)價保供點，按略低于市場價格供應糧食，以確保全市糧食供需平衡，價格基本穩(wěn)定。2014年，這一方面將繼續(xù)得到推進和加強。
此外，市糧食局已列出計劃，今年的目標任務之一是建設20個重點糧油項目，涉及到倉儲設施、物流設施、主食產業(yè)化、糧油加工和信息化建設等，強化跟蹤服務，加大監(jiān)督指導力度，為落實“米袋子”工程，確保全市糧食流通安全。
另一方面，推進“放心糧油”工程建設，做好“放心糧油”網點規(guī)劃布局，積極培育“放心糧油”示范企業(yè)，逐步建立起便民、惠民的“放心油糧”網絡體系。并且，深化糧食產銷協作，繼續(xù)鞏固與糧食主產區(qū)建立的產銷協作關系，切實掌控糧源，加大糧食購入，增加糧食庫存，保障市場供應。同時，嚴把糧食質量安全關，進一步落實昆明市糧食流通監(jiān)督檢查聯席會議制度，積極聯合工商、質監(jiān)、價格、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門加強糧食市場監(jiān)管，切實維護糧食市場秩序。
“十二五”規(guī)劃 新增40萬畝蔬菜基地
按照計劃，“十二五”期間，昆明要在滇池流域以外區(qū)域新增 40 萬畝蔬菜基地，力爭到2015年蔬菜播種面積達 200 萬畝，產量達450萬噸。
據昆明市農業(yè)局數據，2011年，昆明開始進行新建蔬菜基地試點工程，新建 3萬畝蔬菜基地，2012年新建設8萬畝。如今，昆明蔬菜基地共有11萬余畝，涉及11個縣區(qū)，主要都是在滇池流域以外的區(qū)域，包括嵩明、宜良、石林、陽宗海、晉寧、安寧、富民、祿勸、尋甸、東川和倘甸。
在滇池流域外新建蔬菜基地，除了國務院新一輪“菜籃子”工程政策的要求外，也是結合了昆明城市發(fā)展規(guī)劃和滇池流域的保護政策。“以前的蔬菜基地就在西山、官渡等地，在昆明城市化的過程中，慢慢向呈貢、晉寧擴張。”農業(yè)局一名負責人介紹，特別是昆明實施滇池流域“四退三還”以后，以前的蔬菜基地全都退了出來，就需要在這些區(qū)域以外再建新的基地，所以提出了蔬菜基地東移和北擴的問題。
他說，新建蔬菜基地建成后，發(fā)揮了很大的作用，特別是在昆明連續(xù)干旱的情況下，基地對保證蔬菜的穩(wěn)定生產，保障市場的有效供給發(fā)揮了穩(wěn)定的作用。
需要指出的是，根據昆明人口和蔬菜消費情況，昆明市一年只需要 90萬噸蔬菜，每天兩千四五百噸，但蔬菜基地每天的產量就近萬噸，因此70%的剩余蔬菜供給到外地市場。
