兩會代表提案：農(nóng)獸藥管理期待“準(zhǔn)許制”改革

在兩會上，多位全國人大代表“劍指”食品安全，為從源頭上保衛(wèi)“舌尖上的安全”建言獻(xiàn)策。

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說，我國蔬菜、水果中濫用農(nóng)藥現(xiàn)象較為嚴(yán)重。即使國家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥如甲胺磷等，一些農(nóng)民仍然在使用，對土壤造成危害。

“標(biāo)準(zhǔn)是評判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的法律準(zhǔn)繩。”全國人大代表、祐康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為，從近年來的監(jiān)管實(shí)踐和司法實(shí)踐看，農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)存在“兩缺”：

“明物質(zhì)”缺標(biāo)準(zhǔn)。即已登記使用的農(nóng)獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)，缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)缺失，基層監(jiān)管就十分尷尬。”戴天榮說，比如對于超范圍使用農(nóng)獸藥，監(jiān)管實(shí)踐中由于缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)，即便檢出也難以處罰。

“暗物質(zhì)”缺預(yù)防。即新出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)，缺乏預(yù)防機(jī)制。“這類物質(zhì)既難預(yù)知，也難監(jiān)管，往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。”戴天榮說，比如三聚氰胺、豆芽中的6-芐基腺嘌呤等，對這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，一直以來缺乏行之有效的預(yù)防辦法。

戴天榮提議，盡快將農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”，改為“不允許即禁止”的“準(zhǔn)許制”，探索建立“準(zhǔn)許標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、豁免標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理新制度。

戴天榮認(rèn)為，“準(zhǔn)許制”的核心是預(yù)防未知和未知從嚴(yán)——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準(zhǔn)許列表”之外的危害物質(zhì)。“準(zhǔn)許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一般是不得檢出。而“準(zhǔn)許列表”之內(nèi)的物質(zhì)要有一個具體的限量值。

戴天榮、傅企平等代表建議，將“準(zhǔn)許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立，改變農(nóng)獸藥領(lǐng)域“明物質(zhì)”缺標(biāo)準(zhǔn)、“暗物質(zhì)”缺預(yù)防的現(xiàn)狀。同時，應(yīng)探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治補(bǔ)償機(jī)制，激勵農(nóng)民采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大對綠色無公害蔬菜基地的扶持力度。