用系統(tǒng)化思維大力實施“五大工程”
聚力打造“三個年”活動的鳳縣樣板
今年以來，鳳縣行政審批服務(wù)局將“三個年”活動作為一以貫之推動工作落實的重要抓手，堅持高質(zhì)量項目是硬支撐、營商環(huán)境是硬基礎(chǔ)、干部作風能力是硬保障的“三硬”原則，匠心打造“五大工程”，奮力沖刺開門紅、決勝全年紅。“項目審批管家”保姆式服務(wù)經(jīng)驗入選《中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告》《全國政務(wù)服務(wù)軟實力線上線下融合金典案例集》，作為全省唯一單位在首屆中國數(shù)字營商環(huán)境高峰論壇上交流經(jīng)驗，被全國營商環(huán)境簡報、陜西日報、陜西新聞聯(lián)播等媒體大力宣傳。申報的《企業(yè)簡易注銷“四辦”模式》被列為全省第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗在全省推廣。鳳縣行政審批服務(wù)局被市政府評為全市行政審批制度改革工作先進單位。
一、以營商環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟發(fā)展之“穩(wěn)”，匠心打造“集成改革”工程。
以刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣，堅持問題導向深化行政審批制度改革，下好“三個年”活動的“先手棋”。一是持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革。按照“上下對應(yīng)、應(yīng)劃盡劃”的原則，將170項行政許可事項、589項便民服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理；統(tǒng)一梳理鎮(zhèn)和村（社區(qū)）便民服務(wù)事項126項，被市行政審批局作為模板下發(fā)各縣區(qū)參照執(zhí)行。二是持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革。采取減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的“四減”硬舉措和組織化“訂套餐”、清單化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞測試”、雙線化“辦套餐”的“四減五化法”，強力推進中省市公布的18項基礎(chǔ)套餐和鳳縣128類514項“自選套餐”線上線下“一次辦”，截至目前已辦理49件。三是持續(xù)深化商事制度改革。常態(tài)化開展“市場主體服務(wù)月”“上門暖心辦”“下沉服務(wù)日”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)市場主體注冊“一網(wǎng)辦、多點辦、一小時辦”。截至目前，新增市場主體708戶，凈增市場主體161戶，實有市場主體7611戶。四是持續(xù)深化“跨區(qū)通辦”改革。積極探索“一邀雙聯(lián)三簽四辦五步法”跨區(qū)域通辦新模式（簡稱12345模式），先后與73個縣區(qū)簽訂合作協(xié)議，累計辦件23件。“一邀”即：主動向省內(nèi)各縣區(qū)、周邊省市縣區(qū)、招商引資企業(yè)所在地、鳳縣在外務(wù)工集中地發(fā)出簽約邀請；“雙聯(lián)”即：兩地審批部門聯(lián)系，群眾與審批部門聯(lián)系；“三簽”即：郵寄簽約、視頻簽約、面對面簽約；“四辦”即：全程網(wǎng)辦、異地代辦、兩地互辦、多地聯(lián)辦；“五步法”即：設(shè)置通辦窗口、梳理事項清單、制定辦理流程、明確審批標準、建立溝通機制。五是持續(xù)深化“證照分離”改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，強力推進67項涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，大幅度提高市場主體辦事的便利度和發(fā)展活力。六是持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，把涉及多個部門的“多事多流程”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“一事一流程”，實行“一單告知、一表申請、一窗出證”的“三個一”服務(wù)模式，實現(xiàn)減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、提速度。目前，已在藥店、超市2個行業(yè)實行了“一業(yè)一證”改革。
鳳縣與石泉縣等與73個縣區(qū)簽訂“跨區(qū)域通辦”合作協(xié)議
二、以項目建設(shè)之“質(zhì)”促賦能發(fā)展之“效”，匠心打造“項目管家”工程。
牢固樹立“項目為王”理念，堅持“一切為了項目，為了項目一切，為了一切項目”的原則，探索推行“項目審批管家”保姆式服務(wù)，集成化打造流程更優(yōu)、手續(xù)更簡、時間更短的項目審批新模式，為開辟高質(zhì)量項目建設(shè)新賽道提供“強引擎”。一是扎實開展“項目前期攻堅月”活動。對2023年182個重點項目建立“項目審批管家”臺賬，分領(lǐng)域召開“項目審批管家”聯(lián)席會13場次，上門指導項目責任單位精準辦理各項手續(xù)，推動項目早落地、早開工、早見效。二是研究出臺“工改”3.0版25條措施。堅持問題導向，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上出臺《深化工程建設(shè)項目審批制度改革，聚力推進“三個年”活動的25條措施》，著力解決工程建設(shè)項目審批制度改革中項目審批分散、事項繁多、流程復雜、耗時較長等問題。將政府投資和社會投資類項目劃分為“4+3”模式的7類項目，進一步精簡審批事項，其中：政府投資一般類項目由27項精簡至19項，改造類項目由17項精簡至10項，線性工程類項目由14項精簡至11項，小型類項目由21項精簡至12項；社會投資一般類項目由22項精簡至15項，小型類項目由17項精簡至10項，帶方案出讓類項目由17項精簡至10項。將政府投資類新建項目申報材料由75項精簡至41項，社會投資類新建項目申報材料由64項精簡至29項。將政府投資4類項目審批用時分別壓縮至80個、75個、60個、60個工作日，社會投資3類項目審批用時分別壓縮至45個、15個、25個工作日。三是健全完善集成審批機制。進一步健全完善告知承諾、聯(lián)席會議、區(qū)域評估、多評聯(lián)審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、審管聯(lián)動等集成審批機制，推行“一次告知、一表申請、一窗受理、部門聯(lián)辦、一次送達”的集成服務(wù)，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)標準化、規(guī)范化、高效化、制度化。四是常態(tài)化開展項目審批“五式”服務(wù)。圍繞項目建設(shè)的問題和需求，深化“項目審批管家”保姆式服務(wù)、“項目審批托管站”無憂式服務(wù)、“拿地即開工”快捷式服務(wù)、老舊小區(qū)改造“三精簡”情景式服務(wù)、“宣政策，解難題”上門式服務(wù)。通過簡事項、優(yōu)流程、減材料、壓時限、強服務(wù)，有力推動了高質(zhì)量項目建設(shè)。截至2023年4月底，全縣182個重點項目中開（復）工167個，總體開（復）工率91.76%。其中新建項目開工125個，開工率89.29%，續(xù)建項目復工42個，復工率100%。完成投資74.83億元，占年度計劃投資的41.31%，超過序時進度8.01個百分點。
分領(lǐng)域召開“項目審批管家”聯(lián)席會議
三、以政務(wù)服務(wù)之“變”促企業(yè)群眾之“便”，匠心打造“品牌塑造”工程。
堅持“用心審批助您成功，用情服務(wù)讓您滿意”的工作理念，匠心打造“心鳳獻”政務(wù)服務(wù)品牌，“用心奉獻”換取企業(yè)群眾的“滿意指數(shù)”。一是全力推動政務(wù)服務(wù)品牌在全國推廣。匠心打造“心鳳獻”專屬品牌、“七心七零”暖心服務(wù)品牌、“一碼通”智慧服務(wù)品牌、“黨建+行政審批”三專服務(wù)品牌、“加減乘除”陽光服務(wù)品牌，爭取多點開花、全國有聲。“心鳳獻”政務(wù)品牌被國家知識產(chǎn)權(quán)局已受理正在注冊商標，被推薦創(chuàng)建國家級政務(wù)服務(wù)標準化試點，周末“不打烊”延時服務(wù)做法被全國營商環(huán)境簡報推廣宣傳。二是全力推動便利型社區(qū)100%達標。牽頭打造15分鐘生活服務(wù)圈、15分鐘交通服務(wù)圈和15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，創(chuàng)新開展“心鳳獻”政務(wù)驛站進園區(qū)進廠區(qū)進小區(qū)活動，不斷提升居民生活便利度、出行便利度、辦事便利度。2個便利型社區(qū)通過市專項組驗收，其中1個被命名為全市首批“四型”社區(qū)，爭取年底4個社區(qū)100%達標。三是全力推動“政務(wù)服務(wù)集市”深入人心。以辦好“家門口的政務(wù)服務(wù)大廳”為主題，將“固定”政務(wù)大廳搬到各鎮(zhèn)“集市”，變“坐等上門”為“下沉服務(wù)”，讓企業(yè)群眾在家門口享受VIP服務(wù)。截至目前，已開展“政務(wù)服務(wù)集市”5期，累計發(fā)放宣傳資料2200余份，贈送“政策大禮包”610份，上門辦理營業(yè)執(zhí)照127戶，現(xiàn)場辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)275件，解答各類咨詢370人次。
常態(tài)化開展“政務(wù)服務(wù)集市”活動
四、以體系建設(shè)之“基”促審批服務(wù)之“準”，匠心打造“標準再造”工程。
充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”支撐作用，積極構(gòu)建高效運行的政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化體系，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。一是強力推進政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》，制定完善《政務(wù)服務(wù)機構(gòu)考核辦法》，對近年來已形成、正在辦理的政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南再梳理再優(yōu)化再完善，推進政務(wù)服務(wù)事項標準化、實施清單標準化，實現(xiàn)“事事有標準可依、人人按標準履職”。截至目前，共修正完善辦事指南4674項。二是強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導向向群眾需求導向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。截至目前，全縣12類政務(wù)服務(wù)事項的總體時限壓縮率為82.19%；“最多跑一次”事項占比99.88%；即辦事項占比57.05%；全程網(wǎng)辦占比85.88%；網(wǎng)辦深度Ⅲ級事項占比95.67%；各項指標超過省市要求。三是強力推進“好差評”管理。進一步推進縣級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“好差評”系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動，建立問題交辦、調(diào)查核實、整改反饋的聯(lián)動工作機制，確保合理差評100%整改、實名差評100%回復。1—5月，共辦件5758件，好評率持續(xù)保持100%。近年來累計收到27面致謝錦旗。
累計收到27面致謝錦旗
五、以自身建設(shè)之“強”促審批隊伍之“硬”，匠心打造“效能提升”工程。
以“四優(yōu)”模范機關(guān)創(chuàng)建為契機，聚焦“干部作風能力提升年”活動，探索建立以“六學五比四爭三廉”為抓手的“6543”工作新機制，不斷展示鳳縣行政審批服務(wù)工作新精彩。一是大力推行“六味真火”學習法，淬煉一支“政治素質(zhì)優(yōu)”的審批精兵。以凝心聚力強根鑄魂為根本，在全局大興學習之風、大興調(diào)查研究之風、大興真抓實干之風，大力推行以跟我學政策、業(yè)務(wù)大講堂、輪崗互相學、跟班掛職學、閉卷實景測、案卷評查學為主要內(nèi)容的“六味真火”學習法，著力打造一支“全科活字典”和“三能型”干部。二是深化“五比五推行”機制，樹立“為民服務(wù)優(yōu)”的良好形象。通過政務(wù)大廳比服務(wù)、推行“六不讓四不忘”承諾，黨員干部比優(yōu)劣、推行“實績周周賽”和“星旗月月評”，目標考核比貢獻、推行“積分制管理”，項目審批比效率、推行“五式”管家服務(wù)，政務(wù)服務(wù)比品牌、推行“五圈”便民服務(wù)，以作風大轉(zhuǎn)變推動審批效能大提速。三是大力實施“四爭先”行動，打造“擔當作為優(yōu)”的營商環(huán)境。以“全縣考核爭優(yōu)秀、全市爭當領(lǐng)跑縣、全省推廣有聲音、全國品牌有影響”為總目標，大力實施“精彩計劃”，激發(fā)調(diào)動全局干部在推進集成改革、項目管家、品牌塑造、標準再造中爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當時代“弄潮兒”。四是著力構(gòu)建“三廉”新風尚，鍛造“廉潔自律優(yōu)”的審批鐵軍。堅持在日常教育中“常敲廉潔之鐘”，在正風肅紀中“淬煉廉潔隊伍”，在風險考驗中“保持廉潔審批”，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。今年以來，1名干部被提拔使用，8名干部受到市縣表彰；在全市會議上交流經(jīng)驗2次，3項特色亮點工作受到通報表揚，3名干部在全市行政審批系統(tǒng)授課受到好評；11個縣區(qū)前來考察學習。
全縣“四優(yōu)”模范機關(guān)現(xiàn)場推進會到鳳縣行政審批局觀摩學習
