探索營商環(huán)境“365”新機制

擦亮“心鳳獻”政務服務新品牌

——深化“三個年”活動的鳳縣行政審批制度改革答卷

鳳縣行政審批服務局

營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力，也是核心競爭力。品牌是一個地區(qū)的標識和形象，也是一張城市名片。去年以來，鳳縣把開展“三個年”活動作為重要抓手，秉承“用心審批助您成功，用情服務讓您滿意”的工作理念，堅持“線上線下無距離、審批全程無卡點，審批有速度，服務有溫度”的工作原則，探索建立以“三化六改五式法”為抓手的“365”新機制，著力構建一年365天不間斷優(yōu)化提升營商環(huán)境的新格局，把“全心奉獻新鳳縣”的“心鳳獻”政務服務品牌越擦越亮。2023年喜獲各項榮譽22項，其中9項首創(chuàng)經(jīng)驗成功入選全國優(yōu)秀案例，“心鳳獻”成功注冊為國家商標，6項特色亮點工作在全市推廣，4次在全市交流經(jīng)驗，被命名為寶雞市第一批“四優(yōu)”模范機關，被評為全市行政審批制度改革先進單位。

一、著力提升“三化”水平，從“心”塑造最優(yōu)質的“心鳳獻”政務服務環(huán)境。認真貫徹《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》，不斷提升政務服務“三化”水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。一是推進政務服務標準化。大力實施“標準再造”工程，推進政務服務事項標準化、實施清單標準化，實現(xiàn)“事事有標準可依、人人按標準履職”。截止2023年底，共承接縣級事項目錄清單4162項，修正完善辦事指南5703項，全縣12類政務服務事項的總體時限壓縮率為78.95%，“最多跑一次”事項占比99.75%，即辦事項占比53.31%，全程網(wǎng)辦占比84.81%，網(wǎng)辦深度Ⅲ級事項占比96.37%，各項指標均達到標準要求。二是推進政務服務規(guī)范化。探索建立以“六學五比四爭三廉”為抓手的“6543”新機制，大力推行“六味真火”學習法，通過政務大廳比服務、黨員干部比優(yōu)劣、目標考核比貢獻、項目審批比效率、政務服務比品牌，在推進集成改革、項目管家、品牌塑造、標準再造工程中爭創(chuàng)一流業(yè)績，常敲廉潔之鐘、淬煉廉潔隊伍、保持廉潔審批，以作風能力大提升推動審批效能大提速。制定完善《政務服務機構考核辦法》，率先在全市實現(xiàn)全員持行政辦事員證、行政執(zhí)法證“雙證”上崗，實現(xiàn)了政務大廳規(guī)范化、制度化、科學化管理。全年共受理各類辦件13747件，辦結率100%，好評率持續(xù)保持100%，累計收到29面致謝錦旗。三是推進政務服務便利化。以辦好家門口的“政務大廳”為主題，創(chuàng)新開展“政務服務集市”和“心鳳獻”政務驛站進集市進園區(qū)進廠區(qū)進小區(qū)活動9期，讓企業(yè)和群眾在家門口享受VIP服務。牽頭打造“便利型”社區(qū)，2個已通過市專項組驗收，其中1個被命名為全市首批“四型”社區(qū)。

二、著力深化“六大改革”，從“新”構建最高效的“心鳳獻”營商環(huán)境。以刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣深化行政審批制度改革，不斷提升營商環(huán)境“軟實力”。一是持續(xù)深化相對集中行政許可權改革。承接170項行政許可事項、739項便民服務事項在政務大廳集中辦理，梳理2023年行政備案事項清單266項、行政許可事項清單246項、鎮(zhèn)和村（社區(qū)）便民服務事項126項，統(tǒng)一制作“一碼通”，方便企業(yè)和群眾查詢，實現(xiàn)了“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。二是持續(xù)深化“一件事一次辦”集成改革。采取減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動的“四減”硬舉措和組織化“訂套餐”、清單化“配菜品”、流程化“烹大餐”、情景化“搞測試”、雙線化“辦套餐”的“四減五化法”，強力推進18項高頻套餐線上線下“一次辦”。截至目前，已辦理936件。三是持續(xù)深化商事制度改革。常態(tài)化開展“市場主體服務月”等優(yōu)質服務，推行“政銀通”在銀行網(wǎng)點和政務大廳雙向全覆蓋，頒發(fā)首張“一照多址”營業(yè)執(zhí)照、首個“個轉企”營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)市場主體注冊“一網(wǎng)辦、多點辦、一小時辦”。推行專窗統(tǒng)辦、一網(wǎng)通辦、簡易快辦、容錯再辦的企業(yè)便利化注銷“四辦”模式，被省營商辦轉發(fā)推廣。截止2023年底，新增市場主體1203戶，實有市場主體7246戶。四是持續(xù)深化“跨區(qū)通辦”改革。積極探索“一邀雙聯(lián)三簽四辦五步法”跨區(qū)域通辦新模式（簡稱12345模式），累計與96個縣區(qū)簽訂合作協(xié)議，異地辦件27件，讓企業(yè)和群眾異地辦事不再“兩頭跑”。五是持續(xù)深化“證照分離”改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式，強力推進67項涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。六是持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革。在藥店、超市、娛樂場所3個行業(yè)實行“一業(yè)一證”改革；頒發(fā)首張巡游出租汽車經(jīng)營許可證；對28戶農(nóng)藥經(jīng)營戶換證進行“打包審批”，首創(chuàng)經(jīng)驗受到經(jīng)營戶點贊和媒體宣傳。

三、著力推行“五式”服務，從“行”打造最貼心的“心鳳獻”項目保障環(huán)境。牢固樹立“項目為王”理念，探索推行“項目審批管家”集成式服務，一體化打造流程更優(yōu)、手續(xù)更簡、時間更短的項目審批新模式，助推高質量項目建設跑出“加速度”。一是強力推進全周期“集成式”改革。研究出臺“工改”3.0版25條措施，將政府投資一般類、改造類、線性工程類、小型類項目分別由27項、17項、14項、21項精簡至19項、10項、11項、12項，將社會投資一般類、小型類、帶方案出讓類項目分別由22項、17項、17項精簡至15項、10項、10項；將政府投資類、社會投資類項目申報材料分別由75項、64項精簡至41項、29項；將政府投資4類項目審批用時分別壓縮至80個、75個、60個、60個工作日，社會投資3類項目分別壓縮至45個、15個、25個工作日。二是按需提供全流程“清單式”模板。從牽頭抓總、階段牽頭和責任單位三個層面，細化“項目管家”分工，構建了一個總牽頭、三個階段牽頭單位和七個責任單位的“137”三位一體工作格局。從調整項目審批時序、優(yōu)化辦事流程入手，將政府投資項目細化為4類、社會投資項目細化為3類的“4+3”模式，分別制定7類項目申請表單、辦事指南和審批流程圖，并生成“項目審批管家”一碼通，全流程提供清單式、模板化的“定制菜單”，讓建設單位明白該怎么辦、審批干部清楚該怎么批。三是探索推行全要素“簡約式”審批。堅持精簡材料、簡化流程、減少不必要審批事項的原則，著力破解項目審批分散、事項繁多、流程復雜、耗時較長等問題。比如，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為初步設計一次審批；對不增加建筑面積、不改變既有建筑功能和結構的老舊小區(qū)改造項目，不再單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證；對投資100萬元以下或建筑面積500㎡以下的房屋建筑和市政基礎設施工程，不再辦理施工許可證；對征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方不足1千立方米的項目不再辦理水土保持方案。四是健全完善全過程“聯(lián)動式”審批。堅持用好工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全流程在線審批，健全聯(lián)合踏勘、聯(lián)合指導、聯(lián)合審查、聯(lián)合辦理、聯(lián)合驗收等“五聯(lián)合”機制，對同一階段多個關聯(lián)事項統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結。截至目前，并聯(lián)審批率達25.51%，位居全市第一。五是常態(tài)開展全方位“保姆式”服務。逐項目建立“項目審批管家”臺賬，一次性告知全部審批事項、辦理流程、所需材料。扎實開展“項目前期攻堅月”活動，分領域逐項目召開“項目審批管家”聯(lián)席會，常態(tài)化開展“八個深入一線”“三問三送”“我為企業(yè)解難題”等活動，累計為西北有色鉛鋅集團等協(xié)調解決項目審批問題124個。2023年全縣182個重點項目總體開（復）工率100%，完成投資257.31億元，占年度計劃的141.86%。

營商環(huán)境永遠在路上。2024年，鳳縣行政審批服務局將把深化“三個年”活動作為一以貫之推動工作落實的重要抓手，堅持高質量項目是硬支撐、營商環(huán)境是硬基礎、干部作風能力是硬保障的“三硬”原則，以“五爭五比”（營商環(huán)境爭一流、目標考核爭優(yōu)秀、精彩計劃爭加分、創(chuàng)新經(jīng)驗爭推廣、四優(yōu)機關爭模范，政務大廳比服務、黨員干部比優(yōu)劣、目標考核比貢獻、項目審批比效率、政務服務比品牌）為總思路，大力開展“三個年”深化行動、營商環(huán)境爭先行動、精彩計劃攻堅行動、政務指標補短行動、“四優(yōu)”機關鞏固行動，努力打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的鳳縣營商環(huán)境新名片。