云南省人民政府下發的《推進蔗糖產業振興3年行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）指出了上述發展目標。
目標
2015年年產蔗糖達300萬噸
《意見》介紹，云南是全國第2大產糖省和國家重要的糖料基地，全省16個州市中有11個州市產糖，約128萬多農戶、600多萬農民種植甘蔗，多為少數民族地區。
2012年，云南食糖產量201.37萬噸，蔗糖產業工農業綜合產值由2005年的66.6億元增加到212.8億元，制糖工業實現利稅由8.9億元增加到20.2億元，蔗糖產業已成為云南僅次于煙草的第二大特色農產品加工，成為農民增收、地方財政增長和經濟發展的重要產業。
《意見》提出，到2015年，形成一批集中連片，規模上萬畝、平均單產5噸/畝以上、含糖分15%以上、出糖率13%以上，總種植面積超過600萬畝，產甘蔗3000萬噸以上的現代種植園。
此外，力爭到2015年，蔗糖加工產業綜合利用率進一步提升，產業鏈進一步延長，達到年產蔗糖300萬噸，蔗渣漿紙15萬噸，酒精20萬噸以上，實現制糖工業產值180億元以上。蔗糖產業附加產品產值50億元以上，工農業總產值400億元以上。
困境
原料不足經營困難制約發展
當前，云南蔗糖產業發展中存在面積減少、產量下降，制糖企業普遍原料不足，生產經營困難，價格聯動機制不完善、物流體系建設滯后等問題，嚴重制約了蔗糖產業的健康發展。
為此，《意見》提出了蔗糖產業發展的8大行動。重點打造臨滄、德宏、普洱、文山片區，篩選一批集中連片、規模上萬畝的現代種植園，啟動建設專業合作組織、高產穩產蔗田建設試點示范區。到2015年，集中建設年種植甘蔗10萬畝以上，甘蔗產量40萬噸以上的25個國家級糖料基地和9個省級糖料基地，優質糖料基地生產能力占全省甘蔗生產能力的80%以上。
此外，力爭到2015年，云南培育銷售收入超過50億元的國家級制糖龍頭企業2戶，培育銷售收入超過10億元的省級龍頭企業6—8戶，培育上市企業1—2戶。
扶持
每年安排5000萬元支持產業
《意見》還提出，要加快培育、引進和推廣高產高糖新品，每年育成和引進甘蔗新品種5—8個，重點建設一批區域性新品種選育基地及種植示范基地。到2015年，力爭高產高糖良種覆蓋率達到90%以上，新品種推廣面積達到30%以上。建設100萬畝噸糖田，改造中低產蔗園200萬畝，高產穩產蔗園達到300萬畝以上。
此外，大力推廣機械化深耕深松技術和機械化收獲技術，提升甘蔗生產機械化水平。到2015年，力爭全省1/3以上的蔗區耕地實現甘蔗生產機械化或半機械化。支持龍頭制糖企業與國內主要用糖企業產銷對接營銷模式，逐步提高高端客戶的銷售比重。力爭在2015年前，建設完成昆明中央儲備糖庫項目。
同時，鼓勵和支持蔗區土地合理流轉，通過租賃、合作、入股、互換、轉包、轉讓等多種方式，促進土地向甘蔗種植大戶和甘蔗專業合作社適度集中。到2015年，由專業合作社提供的甘蔗原料占70%以上。
除了在稅收、農機補貼及企業用地等方面給予優惠政策，《意見》提出，云南省財政將每年安排資金5000萬元，34個基地縣和所在州、市兩級合計按照1：1配套，建立蔗糖產業發展專項資金，主要用于制糖龍頭企業技術改造項目貸款貼息，蔗糖產業循環經濟開發，甘蔗新品種科技研發。
