海淘新政通關(guān)單暫緩一年 只限10個試點(diǎn)城市
半個多月的焦慮等待后，中國進(jìn)口B2C跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈終于獲得一顆定心丸。25日晚間，財政部在其官網(wǎng)發(fā)布《財政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人談跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口有關(guān)過渡期監(jiān)管措施》（下稱《過渡期措施》），稱經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（含第二批，下同）中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局日前已通知實(shí)施。

這是中國相關(guān)部委首次公開發(fā)布關(guān)于海淘新政過渡期的內(nèi)容。這也印證了《第一財經(jīng)日報》23日見報稿《跨境電商新政“過渡期”政策將發(fā)布》一文中的信息：海關(guān)總署和質(zhì)檢總局等部門關(guān)于“一年過渡期”的最終執(zhí)行意見已敲定，并開始進(jìn)入下發(fā)流程。

一位全程經(jīng)歷新政的地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報感慨說，真考驗政府出臺政策的水平。而對于本報記者走訪的大部分企業(yè)而言，過渡期的到來，只讓它們稍稍喘了口氣，暫時活了下來。因為“一年后該如何”的疑問，還是高懸于頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。即便是那些因為中國國內(nèi)中產(chǎn)消費(fèi)升級而看好整體行業(yè)發(fā)展的企業(yè)，也在悄然調(diào)整庫存，以應(yīng)對政策再次波動的風(fēng)險。

只涉及十個早期試點(diǎn)城市

財政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人表示，過渡期的安排，是為了立足長遠(yuǎn)，探索更合適的監(jiān)管模式。新政監(jiān)管過渡期為一年，截止期為2017年5月11日（含11日），只針對最早批復(fù)的十個試點(diǎn)城市，暫不驗核通關(guān)單。此外，保持新稅制和正面清單。

該負(fù)責(zé)人表示，這一過渡期監(jiān)管措施將有利于支持跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策平穩(wěn)過渡，有利于探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，有利于引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)規(guī)范的監(jiān)管要求，促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

本次暫緩1年執(zhí)行的政策僅限于前期獲批的十個“跨境試點(diǎn)城市”，那意味著后期批復(fù)的“跨境綜合試驗區(qū)”里合肥、成都、大連、青島四個城市仍將按照4月8日出臺的新政執(zhí)行監(jiān)管。

前述負(fù)責(zé)人指出，自2012年以來，天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點(diǎn)城市開展了網(wǎng)購保稅進(jìn)口和直購進(jìn)口業(yè)務(wù)，其他部分城市也開展了直購進(jìn)口業(yè)務(wù)。

“我理解，這樣的安排是為了縮減試點(diǎn)該項業(yè)務(wù)的范圍，暫時不再擴(kuò)大進(jìn)口B2C的試點(diǎn)城市，首先讓已經(jīng)通過早期積累大規(guī)模做起來的地方吃顆定心丸?！币晃辉诙鄠€試點(diǎn)城市開展業(yè)務(wù)的進(jìn)口跨境電商企業(yè)主對《第一財經(jīng)日報》記者說。

讓全行業(yè)陷入熔斷風(fēng)險的“通關(guān)單”，終于可以暫時解除警報了。

《過渡期措施》中提到，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中規(guī)定，網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單，并對化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健食品等商品提出了首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。為使跨境電子商務(wù)企業(yè)逐步適應(yīng)監(jiān)管要求，對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口設(shè)置了過渡期，在2017年5月11日前（含5月11日），對上述10個試點(diǎn)城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時暫不驗核通關(guān)單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求；對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。

本報曾在《海淘新政第十天：海關(guān)下發(fā)過渡政策》等多篇報道中描述，最重要的問題還在一張通關(guān)單上。兩批正面清單都顯示，網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單、“二線”出區(qū)時免于驗核通關(guān)單備注。這張通關(guān)單意味著未來所有進(jìn)入保稅區(qū)的跨境電商都得按一般貿(mào)易方式，申請到各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴(yán)格。

通關(guān)單的苛刻要求，已經(jīng)導(dǎo)致多家企業(yè)在4月8日新政執(zhí)行以來，無法通過正常渠道報關(guān)進(jìn)入保稅區(qū)。隨著庫存貨物陸續(xù)銷售完畢，很多企業(yè)面臨熔斷的尷尬局面。

此外，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，繼續(xù)按照《財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2016〕18號）規(guī)定征稅。

這一年該怎么辦

25日一天，對于眾多行業(yè)企業(yè)來說，經(jīng)歷了過山車般的心理起伏。

一大清早，《第一財經(jīng)日報》記者從多地政府及跨境電商企業(yè)處了解到，海關(guān)總署已經(jīng)通過內(nèi)網(wǎng)下發(fā)到各直屬海關(guān)《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》（下稱《海關(guān)通知》）。而質(zhì)檢總局也已在多地召開內(nèi)部會議，傳達(dá)了中央精神，將在近期下發(fā)相關(guān)通知。

在本報獲得的這份文件中，最讓企業(yè)關(guān)注的部分是，為落實(shí)網(wǎng)購保稅模式新的監(jiān)管要求，總署將統(tǒng)一對相關(guān)系統(tǒng)和程序進(jìn)行修改?！跋到y(tǒng)設(shè)置改了，就說明口岸的校驗條件改變了，我們的業(yè)務(wù)就可以做了。”一家業(yè)內(nèi)知名的跨境電商平臺負(fù)責(zé)人對本報記者說。

但在政策最終以公開文件方式正式落地前，行業(yè)的焦慮仍未停止。多家企業(yè)主對本報記者說，雖然通過各種渠道了解到了積極信號，由于這些精神和文件，僅僅通過內(nèi)部方式下發(fā)，他們還是會擔(dān)心隨時會發(fā)生變動。直到25日晚間，《過渡期措施》正式發(fā)布，他們才真正舒了一口氣，感覺事情稍稍落定。

一位業(yè)內(nèi)人士對本報記者說，這一年，企業(yè)還需要進(jìn)一步和商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食藥籃等部委溝通政策進(jìn)展，以確保行業(yè)未來的發(fā)展空間。??中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍對本報記者說，這些談話和內(nèi)部文件的下發(fā)，只能說是暫時解除了警報，只是說推遲了，但沒有說一年后，很多貨品到底該不該進(jìn)。目前的過渡期只適合那些國內(nèi)有大規(guī)模需求，也適合一般貿(mào)易進(jìn)口的品類，企業(yè)可以在一年內(nèi)準(zhǔn)備好各類進(jìn)口證件，但對于該領(lǐng)域有長尾效應(yīng)的小眾產(chǎn)品，一年之后依然困難重重。

“跨境進(jìn)口的很多滿足小眾需求的產(chǎn)品品類規(guī)模小，給了過渡期，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)也不會有動力去完成注冊和備案等手續(xù)，因為這樣總體成本太高。”她說。

而對于眾多一線企業(yè)，多位業(yè)內(nèi)人士和保稅區(qū)人士對本報記者說，即便看好這個產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過這輪政策的波動，他們也會變得更加謹(jǐn)慎，一個理性的規(guī)避政策風(fēng)險的做法就是，降低對目前試點(diǎn)城市保稅區(qū)倉儲等方面的投入，將相當(dāng)一部分貨品轉(zhuǎn)向海外倉，直郵方式發(fā)送。“即便國家政策偏向鼓勵，行業(yè)信心的恢復(fù)，也仍需時日?！逼渲幸晃豢缇畴娚唐髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。