現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進、農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。當前，各地正在大力培育愿種地、會種地、種好地的新型職業(yè)農(nóng)民，加快建設(shè)留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實用人才隊伍。工作實踐中，如何在準確把握有關(guān)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進一步明確工作著力點，如何在正確處理各種關(guān)系的過程中不斷探索新辦法，需要農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作者認真研究和回答。在此談點個人認識。

新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村實用人才概念內(nèi)涵

（一）新型職業(yè)農(nóng)民。“新型職業(yè)農(nóng)民”是具有行業(yè)特征、專業(yè)特性、技術(shù)要求和時代特點的農(nóng)民類別概念，它強調(diào)農(nóng)民的行業(yè)屬性，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人；突出農(nóng)民的職業(yè)要求，即不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)勞動者，而是文化水平、技能素質(zhì)、經(jīng)營能力相對較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。在新型職業(yè)農(nóng)民概念出現(xiàn)之前，有兩種提法比較普遍。

一是新型農(nóng)民。“新型農(nóng)民”是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相對應(yīng)的概念，相對“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言，強調(diào)的是時代性、現(xiàn)代性。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更迫切的要求。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，核心是培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民。2005年召開的黨的十六屆五中全會就提出，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，切實提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民的目標就是使傳統(tǒng)農(nóng)民具備一定文化素質(zhì)，具有現(xiàn)代公民意識和農(nóng)業(yè)職業(yè)道德，懂得并能運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。

二是職業(yè)農(nóng)民。“職業(yè)農(nóng)民”強調(diào)農(nóng)民的職業(yè)屬性，突出農(nóng)民的專業(yè)特點。這有兩個背景，一是我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元分割政策，使農(nóng)民成為一個身份概念，既包括從事農(nóng)業(yè)的人，也包括不從事農(nóng)業(yè)但戶籍在農(nóng)村的人；二是隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象十分普遍。為了區(qū)別身份概念的農(nóng)民，推動培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)農(nóng)民，出現(xiàn)了專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民概念，主要包括種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人及骨干。

今后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，包括勞動力在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素，仍將持續(xù)向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，只有加快培養(yǎng)一大批新一代職業(yè)化農(nóng)民，才能確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有人力人才支撐，才能確保糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這一概念將“新型農(nóng)民”和“職業(yè)農(nóng)民”有機地結(jié)合起來，適應(yīng)了我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，體現(xiàn)了農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變、從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的新要求。新型職業(yè)農(nóng)民就是職業(yè)化的新型農(nóng)民，一般可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三類。

上述三個概念之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，均屬于不同農(nóng)業(yè)發(fā)展階段農(nóng)民類別的概念。

（二）農(nóng)村實用人才。農(nóng)村實用人才是人才類別的概念，指的是具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者，他們中不少被老百姓習慣性稱作“土專家”、“田秀才”。中辦、國辦《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)〔2007〕24號）和中組部、農(nóng)業(yè)部、人社部、教育部、科技部《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010~2020年）》（中組發(fā)〔2011〕10號）均對農(nóng)村實用人才的概念進行了明確界定。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，上述文件將農(nóng)村實用人才劃分為五種類型，即生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、社會服務(wù)型和技能帶動型。從目前農(nóng)村實用人才各類型包含的對象看，可以把農(nóng)村實用人才中的前三種類型歸為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣農(nóng)村實用人才分類可以簡化為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動型人才（能工巧匠等）和社會服務(wù)型人才（農(nóng)村科教文衛(wèi)人才）。這樣分類可以明確有關(guān)概念關(guān)系，便于工作方便和增強針對性。

不管是新型職業(yè)農(nóng)民培育還是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，目的都是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者，目標和任務(wù)完全是一致的，我們可以從概念區(qū)分他們，但不能糾纏這些概念而影響工作的推進。

工作中需要處理好的幾個關(guān)系

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新型職業(yè)農(nóng)民培育。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨現(xiàn)代化進程的必然趨勢。只有實現(xiàn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，才能集中土地等有限資源進行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，才能在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中使一部分高素質(zhì)的農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)化。目前我國農(nóng)村高素質(zhì)勞動力大量外流、新生勞動力不愿務(wù)農(nóng)現(xiàn)象普遍存在，需要創(chuàng)設(shè)相應(yīng)政策加以改變。一方面，要做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)和留的統(tǒng)籌引導，既要把富余勞動力有效轉(zhuǎn)移出去一批，也要采取有力措施留下一批，并把他們培育成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面，要注意加強農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，通過向青年農(nóng)民提供生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊、教育培訓、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、貼息貸款安排等多方位服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)后繼者愿意學農(nóng)、真心愛農(nóng)、踏實務(wù)農(nóng)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人、人才濟濟。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)民職業(yè)培訓。職業(yè)教育是讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，是為培養(yǎng)職業(yè)能力而進行的系統(tǒng)教育。職業(yè)培訓是對準備就業(yè)或已經(jīng)就業(yè)的人員進行某種職業(yè)的技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力的短期專門訓練，目的是使受訓者獲得或提高某個方面的職業(yè)技能。進而言之，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)是基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性的職業(yè)素質(zhì)教育，不僅要“知其然”，還要“知其所以然”，使受教育者不僅具有基礎(chǔ)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識技能，還要有農(nóng)業(yè)方面的寬廣視野、綜合管理能力、優(yōu)良職業(yè)道德和誠信經(jīng)營意識等。而農(nóng)民職業(yè)培訓側(cè)重于提高農(nóng)民的一項或多項技術(shù)和技能，大多是短期的一事一訓，具有“短、平、快”特點。二者除了對象主體有所不同，其目標設(shè)置、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、時間安排、方法手段、認定標準也有不同，應(yīng)根據(jù)不同對象、不同階段需求采取合適的教育培訓方式，切實增強教育培訓的針對性、實效性。

（三）綠色證書與其他涉農(nóng)教育培訓證書。證書是對農(nóng)民教育培訓效果的一種認可憑證，發(fā)放有必要，但過多會成為問題。過去我們發(fā)放過多種農(nóng)民教育培訓證書，如綠色證書、跨世紀青年農(nóng)民培訓證書、陽光工程培訓證書，加上國家職業(yè)資格證書、學歷教育證書等，一度面向農(nóng)民發(fā)放的教育培訓證書種類很多。但由于多數(shù)證書缺乏含金量，證書發(fā)放沒有起到很好的效果，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民并不重視。今后應(yīng)把農(nóng)民教育培訓證書統(tǒng)籌起來，堅持有用、有序、有效并不斷完善；證書發(fā)放應(yīng)當十分審慎，要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一要求，規(guī)范程序，不能誰想發(fā)就發(fā)；要堅持少而精，成熟一個，發(fā)放一個，杜絕濫發(fā)。我們應(yīng)按照既尊重歷史又創(chuàng)新發(fā)展的原則完善農(nóng)民教育培訓證書制度。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)什么證書的問題，可以考慮把新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理與推進綠色證書制度結(jié)合起來。綠色證書制度有廣泛的影響力，但近年來因各種原因沒有深入推進。考慮到綠色證書的歷史和影響力，可根據(jù)新的要求改進完善，賦予其新的內(nèi)涵。可對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)認定合格的，發(fā)放綠皮的新型職業(yè)農(nóng)民證書，即新的“綠證”。新“綠證”的管理，包括監(jiān)制、分級、認定、頒發(fā)、數(shù)量等等，要進一步研究細化，力求既科學規(guī)范、又簡便易行。關(guān)于國家職業(yè)資格證書、學歷教育證書，都有相應(yīng)規(guī)范的制度設(shè)計，我們應(yīng)積極鼓勵農(nóng)業(yè)勞動者獲取。對農(nóng)村實用人才，暫不主張發(fā)紙質(zhì)證書，可通過建立電子檔案，實行電子化管理。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的中央責任與地方責任。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公共性決定了農(nóng)村人力資源開發(fā)的公益性。各級政府都應(yīng)重視農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，強化政府職責，加大財政投入力度，建立穩(wěn)定多元的投入機制。但我們應(yīng)注意到，農(nóng)業(yè)大縣往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣，開發(fā)農(nóng)村人力資源往往心有余而力不足。此種情形下，應(yīng)強調(diào)中央投入責任，在做好示范引導工作的同時，努力拓寬中央財政投入渠道。例如，可以考慮把農(nóng)村人力資源開發(fā)納入國家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要內(nèi)容，也可以爭取中央財政對糧食大縣的獎勵資金部分用于農(nóng)村人力資源開發(fā)、獎補扶持新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。而對于財力相對厚實的地區(qū)，則要切實把農(nóng)村人力資源開發(fā)工作作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，履行應(yīng)盡的職責，建立穩(wěn)定增長的投入機制。應(yīng)該指出，不管是財政強縣還是弱縣，都應(yīng)把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略，牢固樹立科教興農(nóng)、人才強農(nóng)的理念，建立專門政策機制，加大扶持力度，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實人才基礎(chǔ)和保障。