國家對“滴灌”的三農(nóng)政策：實(shí)行定向調(diào)控和貸款+減稅

國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。
會(huì)議認(rèn)為，“三農(nóng)”工作始終是政府工作的重中之重，須臾不可松懈。要堅(jiān)持按照定向調(diào)控的要求，通過改進(jìn)財(cái)稅政策，增強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力和能力，這對于強(qiáng)化糧食安全保障，提高農(nóng)民收入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，非常重要。
會(huì)議決定，為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題，將以下兩項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機(jī)構(gòu)不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。二是對保險(xiǎn)公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴(kuò)大對農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。同時(shí)，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。
對于本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，無論是機(jī)構(gòu)研究人員還是基層工作者，都認(rèn)為抓住了“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。“這一決定既是前期支農(nóng)政策的延續(xù)和加強(qiáng)，也是即將召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議的序曲。‘三農(nóng)’仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的短板，是薄弱環(huán)節(jié)。加大對‘三農(nóng)’的支持力度，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也日益成為關(guān)系‘三農(nóng)’現(xiàn)代化的源頭活水。支農(nóng)政策將財(cái)政和金融相結(jié)合，抓住了激發(fā)‘三農(nóng)’活力的牛鼻子，為‘三農(nóng)’和縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展帶來了新的福音。預(yù)計(jì)這一決定對縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營帶來較大利好，特別是將鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)信貸和涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”中國銀行國際金融所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
記者在農(nóng)村調(diào)研了解到，盡管從年初開始，中央已多次出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要定向輸血“三農(nóng)”，包括定向降準(zhǔn)等，然而受到抵押物不足、農(nóng)村信用環(huán)境差等因素的影響，銀行對支持“三農(nóng)”融資的支持仍然有限。尤其是一些小額信用貸款，風(fēng)險(xiǎn)較高。
一位來自基層的銀行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人則表示，提高金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶貸款的優(yōu)惠力度，無疑將增加金融機(jī)構(gòu)的積極性。“包括增加稅收優(yōu)惠，降低‘三農(nóng)’業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金率以及增加對‘三農(nóng)’貸款的不良容忍度，將形成合力，刺激金融機(jī)構(gòu)‘三農(nóng)’的業(yè)務(wù)量。”他說。
“此次延長政策優(yōu)惠時(shí)間，并提高享有稅收優(yōu)惠農(nóng)戶的貸款額上限，無疑將對農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù)有刺激作用。”另一位東北地區(qū)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，不過他也提出，由于稅收優(yōu)惠政策并非“普惠”，因此政策效果可能有限。他建議，除了財(cái)稅政策發(fā)力外，更重要的是在一些制度上進(jìn)行創(chuàng)新，比如政府搭建平臺(tái)，增加更多金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可并未來可以處置的抵押物，以及引入更多政府補(bǔ)貼，進(jìn)一步激活農(nóng)村金融市場