第一節   指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，以體制機制創新為保障，加快轉變蔬菜產業發展方式，著力完善城市郊區與優勢產區基地布局，著力加強蔬菜基地基礎設施建設，著力加強市場流通體系建設，著力加強質量安全體系建設，不斷提高蔬菜生產經營專業化、規模化、標準化、集約化和信息化水平，努力構建生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控的現代蔬菜產業體系，更好地滿足城鄉居民生活水平日益提高的需要。

第二節   基本原則

促進蔬菜產業發展，必須堅持以下基本原則：

1、堅持市場調節與政府調控相結合。在國家統籌規劃和宏觀調控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設。在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩定發展和保障居民消費提供良好的公共服務。

2、堅持統籌兼顧協調發展。既要保證蔬菜生產，又要穩定糧食種植面積；既要穩定發展城郊蔬菜生產，又要加大優勢區域蔬菜基地建設力度；既要防止市場供應短缺，又要防止生產過剩；既要使菜價總體保持合理水平，維護消費者尤其是城鎮中低收入居民的利益，又要不斷優化結構，提高生產效益，增加農民收入。

3、堅持能力建設和機制創新并重。注重生產要素集成和資源整合，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規劃建設一批高起點、高標準的新基地，穩定提高產量，確保質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高“菜籃子”產品生產、流通的規模化、標準化和組織化程度，促進“菜籃子”長期穩定發展。

4、堅持生產發展和環境保護相協調。積極推進生產方式轉變，既重視生產能力提高，又重視農業生態環境保護，建設環境友好型、資源節約型農業，實現“菜籃子”產品生產可持續發展。

第三節   發展目標

未來十年我國人口數量仍處在上升期，隨著城鄉居民生活水平的不斷提高和農村人口向城鎮轉移加快，商品菜需求量將呈現剛性增長趨勢。2010年，我國人均蔬菜占有量為370公斤。據測算，到2020年，我國新增人口近1億人，人均蔬菜占有量在現有基礎上增加30公斤，蔬菜加工品增加1000萬噸，屆時我國蔬菜總需求量為58950萬噸，比2010年增加8950萬噸。滿足消費總需求和新增需求主要通過提高單產和減少損耗解決。

1、保障市場供給。通過穩面積、增單產、調結構、降損耗，實現數量充足、品種多樣、供應均衡，防止價格大起大落。全國蔬菜播種面積保持基本穩定，單產水平年均提高1個百分點以上，2015年達到2300公斤/畝，2020年達到2500公斤/畝以上；蔬菜損耗率年均降低1個百分點以上。

2、合理調整結構。在保障總量供求基本平衡的同時，進一步調整品種結構，優化區域布局，提高淡季供應能力。在品種結構上，根據需求適當增加葉菜類蔬菜；在區域結構上，逐步形成合理的運輸半徑；在上市季節上，提高淡季蔬菜供應能力。

3、提高產品質量。全面提高蔬菜質量安全水平，產品符合國家農產品質量安全標準和國家食品安全標準。2015年蔬菜商品化處理率提高到50%，2020年提高到60%。

4、完善流通體系。蔬菜批發市場、菜市場、社區菜店等市場網店逐步健全，功能進一步完善，產銷關系更加緊密，逐步形成立足蔬菜主產區和主銷區，覆蓋城鄉、布局合理、流轉順暢、競爭有序、高效率、低成本、低損耗的現代蔬菜流通體系。

5、增加農民收入。2015年蔬菜對全國農民人均純收入貢獻額達到1000元，2020年達到1300元。