《意見》提出，要按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、堅(jiān)持典型示范、堅(jiān)持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。用5年左右的時(shí)間，使70%以上的合作社具有完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開并依法進(jìn)行盈余分配，縣級(jí)以上示范社超過20萬家，合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

《意見》明確了規(guī)范合作社發(fā)展的主要任務(wù)。要求合作社發(fā)揮章程的規(guī)范作用，依法登記注冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理分配收益，定期公開社務(wù)，堅(jiān)持誠信經(jīng)營，穩(wěn)妥開展信用合作，推進(jìn)信息化建設(shè)。

《意見》要求充分發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善財(cái)政稅收金融等支持政策，重點(diǎn)扶持運(yùn)行規(guī)范的合作社。各級(jí)財(cái)政要增加合作社發(fā)展資金，擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)（林）項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。落實(shí)和完善合作社稅收優(yōu)惠政策，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。對信用等級(jí)較高的合作社在同等條件下實(shí)行正向激勵(lì)措施，提供貸款擔(dān)保服務(wù)，有條件的地方給予貸款貼息，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機(jī)制。要求全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確和落實(shí)各自職責(zé)，合力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，積極開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。