北京11月5日訊 “城鎮(zhèn)化是一個復雜的過程，需要一系列的政策、制度給予支持。目前，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等相關工作正在抓緊落實中。”在5日舉行的國新辦座談會上，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹說。

今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，這是中央頒布實施的首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃。為了將《規(guī)劃》提出的目標落到實處，有關部門出臺了相關政策，比如《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》等已陸續(xù)出臺。各地對推進新型城鎮(zhèn)化工作也高度重視，已有20多個省區(qū)市出臺了落實《規(guī)劃》的實施意見。同時，為了更好統(tǒng)籌協(xié)調工作，推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)確立。

“新型城鎮(zhèn)化強調以人為核心。因此，推進農民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重點，也是難點。”徐林表示，2.69億農民工在城市工作、生活，卻不能享受到戶籍市民的種種社會公共服務，城市內部存在著二元結構。推進農民工的市民化有兩層含義，第一，符合在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工要讓他們能落戶；第二，不夠條件落戶或者不愿落戶的，要為他們提供基本的公共服務，逐步解決住房、教育、養(yǎng)老等問題。

國務院前不久就貫徹落實《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》專門召開了電視電話會議，要求緊緊圍繞有序推進農民工市民化的發(fā)展方向，著力穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷夯實農民工市民化基礎。

城鎮(zhèn)化需要一定的財力支撐。徐林表示，研究報告表明，一個農民工落戶城市，需要投入8萬至14萬元。這些資金不是一年一次性投入，而是逐漸投入，也不都是由地方政府負擔。《規(guī)劃》提出，要建立農民工市民化的成本分擔機制，由中央政府、省級政府、市縣政府，以及企業(yè)和個人共同承擔。

徐林分析道，隨著城鎮(zhèn)化水平越來越高，更多的人在城市工作和生活，城市的規(guī)模越來越大，城市的基礎設施要逐步改善，地方政府面臨為改善基礎設施融資的難題。大規(guī)模的城市基礎設施建設，帶有公益性和準公益性，一次性投入規(guī)模大，現(xiàn)金回報率低，回報周期長，基礎設施投融資面臨可持續(xù)的問題。

《規(guī)劃》提出，要建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。徐林說，所謂多元，就是要根據(jù)項目的不同性質，確定融資渠道。收益穩(wěn)定且漸漲的項目，更多通過公私合營PPP模式，引進社會資本參與。收益很低或幾乎沒有短期收益的項目，則要通過政府融資，或政府發(fā)行債券的方式來籌集資金。

徐林說，目前，地方政府融資在融資工具和項目性質的收益及期限匹配上尚存在問題。總的感覺是，地方政府融資成本偏高，加重了地方政府債務負擔。下一步，要通過金融體系的完善，為基礎設施投融資項目提供成本更加合理、形式更加多樣、期限更加匹配的融資服務。

此前，我國對城市規(guī)模劃定標準進行了修訂。徐林表示，按照過去的劃定標準，100萬人口以上即是特大城市，特大城市數(shù)量有140個，占全國城市數(shù)量的21%，這樣的劃定已經(jīng)不太合理，不能適應對城市規(guī)模的調控標準。按照新的劃定標準，人口規(guī)模在500萬以上的是特大型城市，我國有16個，占比為2%；這16個城市中，有6個是人口超過1000萬的超大型城市。大城市數(shù)量變成124個，占比為19%。中等城市有138個，占比為21%。小城市有380個，占比58%。“新的劃定標準之下，特大城市的量已經(jīng)相對較少，不同城市規(guī)模的分布結構更加合理。”徐林說。