近日，中國銀監(jiān)會先后發(fā)布《關于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導意見》、《關于鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革工作的通知》、《加強農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務機制建設監(jiān)管指引》三個指導性文件，分別涉及村鎮(zhèn)銀行發(fā)展、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)管等重要方面。
從加大引進民間資本力度、穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，到支持民間資本平等參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革，再到完善農(nóng)村商業(yè)銀行監(jiān)督管理和考核機制，一系列政策舉措將進一步豐富“三農(nóng)”金融供給，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，解決農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出的問題。金融支持“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，未來值得期許
加大引進民資力度穩(wěn)步推進全覆蓋
村鎮(zhèn)銀行發(fā)展駛入快車道
近日，中國銀監(jiān)會正式印發(fā)《關于進一步促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出加大引進民間資本力度，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)全覆蓋，進一步完善村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管框架，強化有限持牌經(jīng)營等相關舉措。
業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》的出臺，將推進村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)縣(市、旗)全覆蓋，進一步健全農(nóng)村金融服務體系，加強“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務工作。
2006年以來，銀監(jiān)會采用“增量式”改革路徑，積極推動培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機構，以解決農(nóng)村金融發(fā)展不平衡和供需矛盾突出問題。總體上看，村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展取得重大進展，機構發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)營總體穩(wěn)健，支農(nóng)支小成效顯著，已成為服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)新的金融生力軍。截至2014年10月末，全國已組建村鎮(zhèn)銀行1171家，比年初新增100家，已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額7279億元，其中各項貸款4635億元，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占各項貸款的92.4%。
作為支農(nóng)支小的生力軍，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的頂層設計如何落到實處，需要有力的抓手。因此，在進一步完善村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展政策方面，《意見》明確要求，在堅持主發(fā)起行制度的前提下，按照有利于防范金融風險、有利于拓展特色金融服務、有利于完善公司治理的原則，進一步提升銀行業(yè)金融機構集約發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的積極性，加大引進民間資本力度，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)全覆蓋，持續(xù)提升普惠金融和農(nóng)村金融服務水平。
為了進一步培育好村鎮(zhèn)銀行，《意見》明確要求：一是加大村鎮(zhèn)銀行推進力度，重點布局中西部及老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集區(qū)，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣(市、旗)全覆蓋。二是在保持主發(fā)起行最低持股比例前提下，加大民間資本引進力度，通過提高準入透明度、降低主發(fā)起行持股比例、引進新的民間資本等方式，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。三是支持符合條件的商業(yè)銀行通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式，規(guī)模化、集約化收購其他村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的全部或部分股權。
對村鎮(zhèn)銀行來說，如何促進其本地化、民營化、專業(yè)化發(fā)展至關重要。為此，《意見》督促村鎮(zhèn)銀行堅持“立足縣域、服務社區(qū)、支農(nóng)支小”的市場定位，積極向下延伸分支機構，信貸資金主要用于當?shù)兀e極引進本地股東，優(yōu)先招聘本地人才，創(chuàng)新商業(yè)模式和本土化產(chǎn)品服務，不斷提升本土化金融服務能力。
在風險防控方面，《意見》進一步完善了村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管框架，強化有限持牌經(jīng)營，全面落實屬地監(jiān)管責任，建立健全多維度、全方位風險防控體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，實施并表監(jiān)管，搭建監(jiān)管聯(lián)動平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線
