近日,中國銀監會先后發布《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》、《關于鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革工作的通知》、《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》三個指導性文件,分別涉及村鎮銀行發展、農村信用社改革、農村商業銀行監管等重要方面。
從加大引進民間資本力度、穩步推進村鎮銀行全覆蓋,到支持民間資本平等參與農村信用社產權改革,再到完善農村商業銀行監督管理和考核機制,一系列政策舉措將進一步豐富“三農”金融供給,加大支農惠農力度,解決農村金融發展不平衡和供需矛盾突出的問題。金融支持“三農”、服務“三農”,未來值得期許
加大引進民資力度穩步推進全覆蓋
村鎮銀行發展駛入快車道
近日,中國銀監會正式印發《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確提出加大引進民間資本力度,穩步推進村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋,進一步完善村鎮銀行監管框架,強化有限持牌經營等相關舉措。
業內人士認為,《意見》的出臺,將推進村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展,逐步實現縣(市、旗)全覆蓋,進一步健全農村金融服務體系,加強“三農”和小微企業金融服務工作。
2006年以來,銀監會采用“增量式”改革路徑,積極推動培育發展村鎮銀行為主的新型農村金融機構,以解決農村金融發展不平衡和供需矛盾突出問題。總體上看,村鎮銀行培育發展取得重大進展,機構發展平穩,經營總體穩健,支農支小成效顯著,已成為服務“三農”和小微企業新的金融生力軍。截至2014年10月末,全國已組建村鎮銀行1171家,比年初新增100家,已開業村鎮銀行資產總額7279億元,其中各項貸款4635億元,農戶和小微企業貸款占各項貸款的92.4%。
作為支農支小的生力軍,發展村鎮銀行的頂層設計如何落到實處,需要有力的抓手。因此,在進一步完善村鎮銀行培育發展政策方面,《意見》明確要求,在堅持主發起行制度的前提下,按照有利于防范金融風險、有利于拓展特色金融服務、有利于完善公司治理的原則,進一步提升銀行業金融機構集約發起村鎮銀行的積極性,加大引進民間資本力度,穩步推進村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋,持續提升普惠金融和農村金融服務水平。
為了進一步培育好村鎮銀行,《意見》明確要求:一是加大村鎮銀行推進力度,重點布局中西部及老少邊窮地區、糧食主產區和小微企業聚集區,逐步實現村鎮銀行縣(市、旗)全覆蓋。二是在保持主發起行最低持股比例前提下,加大民間資本引進力度,通過提高準入透明度、降低主發起行持股比例、引進新的民間資本等方式,穩步提高民間資本持股比例。三是支持符合條件的商業銀行通過認購新股、受讓股權和并購重組等方式,規模化、集約化收購其他村鎮銀行主發起行的全部或部分股權。
對村鎮銀行來說,如何促進其本地化、民營化、專業化發展至關重要。為此,《意見》督促村鎮銀行堅持“立足縣域、服務社區、支農支小”的市場定位,積極向下延伸分支機構,信貸資金主要用于當地,積極引進本地股東,優先招聘本地人才,創新商業模式和本土化產品服務,不斷提升本土化金融服務能力。
在風險防控方面,《意見》進一步完善了村鎮銀行監管框架,強化有限持牌經營,全面落實屬地監管責任,建立健全多維度、全方位風險防控體系,加強發展戰略監管,實施并表監管,搭建監管聯動平臺,做到早發現、早預警、早處置,堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線