鼓勵有序進入 保障農地姓“農”

日前，農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯合下發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，就引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、加強工商資本租賃農地規范管理、健全風險防范機制和強化事中事后監管等問題進行了明確規定。4月24日《經濟日報》記者就相關熱點問題采訪了農業部副部長陳曉華。

鼓勵資本、技術密集型產業

隨著農村土地流轉加快，工商資本下鄉租賃農地的情況越來越多。截至2014年底，流入企業的承包地面積已達到3882.5萬畝，約占全國農戶承包地流轉總面積的10%。“出臺文件的主要目的是引導工商資本有序進入農業，防范可能出現的非糧化、非農化問題，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。”陳曉華說。

《意見》明確，鼓勵工商資本重點發展資本、技術密集型產業，從事農產品加工流通和農業社會化服務；鼓勵工商資本從事適合企業化經營的現代化種養業，包括良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營，投資開展土地整治、高標準農田建設、農業環境治理和生態修復等。

限制長時間、大面積租地

《意見》提出，要限制工商資本長時間、大面積租賃農地，嚴禁借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地。

陳曉華說，大面積租地，不僅擠占了農民的發展空間，而且企業的經營成本也會很高，容易形成新的“規模不經濟”。同時，只有農村勞動力轉移達到一定規模，農村土地才能實現長時間、大面積的流轉。陳曉華表示，各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮化進程和農村勞動力轉移規模、農業科技進步和生產手段改進程度、農業社會化服務水平等因素確定企業流轉土地面積的上限。

“文件提出建立分級備案制度，是指要通過備案方式掌握工商資本租賃農地情況，以便有針對性地采取措施規范租地行為。”陳曉華說，考慮到各地情況千差萬別，文件原則性規定，一是以鄉鎮、縣（市）兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市（地）、省級備案，對租賃農地超過當地上限控制標準或者涉及整村整組流轉的，要作為備案重點；二是備案的具體事項應包括農地租賃合同、農地使用情況等內容。

強化事中事后監管

為防范可能的風險，《意見》提出了3項措施，一是工商資本租賃農地應通過公開市場規范進行。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農地。二是指導工商資本與農戶簽訂規范的流轉合同，并明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。三是鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。

“強化工商資本租賃農地事中事后監管，重點是確保農地農用。”陳曉華說，要強化租賃農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”，對租賃農地經營、項目實施、風險防范等情況要定期開展監督檢查，并探索利用網絡、遙感等現代科技手段實施動態監測。同時，要指導租地企業（組織或個人）合理使用化肥、農藥等投入品，防止出現掠奪性經營，確保耕地質量等級不下降。

據介紹，《意見》對于違法違規行為分別提出監管措施：對撂荒耕地的，可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。對在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區、全國新增1000億斤糧食生產能力規范實施區違反產業規劃的，停止享受相關農業生產扶持政策。對失信租賃農地企業要通過企業信用信息公示系統向社會公示，并啟動聯合懲戒機制。對擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為，一經發現，責令限期整改，并依法追究相關責任。