為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質量、增效益,開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面,現(xiàn)就進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提出如下意見。
一、切實增強對進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的認識
2004年以來,我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕、品種不斷改善、品質不斷提升,農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結構更趨合理,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年,糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”,連續(xù)四年超過1.1萬億斤;農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”,連續(xù)五年超過國內生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。在新的歷史時期,進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是高起點上的主動作為、主動調優(yōu)。
(一)進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益的現(xiàn)實選擇。當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質量、總量與結構、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊,東北黑土地質量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標、地下水超采、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯。優(yōu)質化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后,高品質的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯。糧經(jīng)飼結構不合理,種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存,農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產(chǎn)融合不足,農(nóng)業(yè)比較效益低,市場競爭力不強的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉化增值率依然偏低,農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高,帶動農(nóng)民增收能力弱。這些情況表明,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉型升級的重要節(jié)點,進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構勢在必行。
(二)進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構面臨難得歷史機遇。農(nóng)業(yè)連年豐收后,主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足;國內經(jīng)濟進入新常態(tài),農(nóng)產(chǎn)品消費、加工需求增長可能有所減弱,為進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提供了有利時機。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點將更加突出,為進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費結構加快升級,未來優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大,人們不僅要求吃飽吃好,而且要求吃得安全營養(yǎng)健康,為進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構帶來了市場動力。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足,大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史高點,為進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構提供了更多回旋余地。這些表明,進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構正面臨著難得機遇,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量增長向數(shù)量質量效益并重轉變恰逢其時。
(三)進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國是人口大國,解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成就,但隨著人口增長、城鎮(zhèn)化快速推進、工業(yè)用途拓展和消費結構升級,未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長,確保國家糧食安全的任務仍十分艱巨。因此,進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味著放松糧食生產(chǎn),必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調整非此即彼的思維定勢,把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提,把提升糧食產(chǎn)能作為根本,構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系,確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上,走出一條二者協(xié)調發(fā)展、相互促進的新路來。
各級農(nóng)業(yè)部門要切實提高對進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構重要性的認識,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,切實增強緊迫感、責任感和使命感,搶抓機遇、主動入位,積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)結構調優(yōu)調精調深,努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點上再登新臺階。