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農業部關于進一步調整優化農業結構的指導意見

   2015-02-13 19270
核心提示:為全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,加快轉變農業發展方式,努力在優化農業結構上開辟新途徑,推動農業發展挖潛力、提質量、增效益,開創中國特色農業發展新局面,現就進一步調整優化農業結構提出如下意見。

為全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述,加快轉變農業發展方式,努力在優化農業結構上開辟新途徑,推動農業發展挖潛力、提質量、增效益,開創中國特色農業發展新局面,現就進一步調整優化農業結構提出如下意見。

一、切實增強對進一步調整優化農業結構的認識

2004年以來,我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等主要農產品生產全面發展、供給充裕、品種不斷改善、品質不斷提升,農業區域、產業結構更趨合理,農民收入持續較快增長。2014年,糧食生產實現歷史性的“十一連增”,連續四年超過1.1萬億斤;農民增收實現“十一連快”,連續五年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅,農業農村經濟發展繼續保持良好勢頭。在新的歷史時期,進一步調整優化農業結構是高起點上的主動作為、主動調優。

(一)進一步調整優化農業結構是提高農業發展質量和效益的現實選擇。當前,我國農業發展數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境等方面問題依然比較突出。資源環境硬約束與生產發展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經繃得很緊,東北黑土地質量下降、部分地區耕地重金屬超標、地下水超采、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農產品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯。優質化、多樣化和專用化的農產品發展依然滯后,高品質的牛羊肉、奶類、果菜等農產品生產與消費需求尚有一定差距。種養結合不緊、循環不暢問題日益凸顯。糧經飼結構不合理,種植業與養殖業配套銜接不夠,地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存,農作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產融合不足,農業比較效益低,市場競爭力不強的問題日益凸顯。農產品加工水平和轉化增值率依然偏低,農業的生態、社會、文化等功能挖掘不足,產業鏈條短、附加值不高,帶動農民增收能力弱。這些情況表明,我國農業發展已經到了轉型升級的重要節點,進一步調整優化農業結構勢在必行。

(二)進一步調整優化農業結構面臨難得歷史機遇。農業連年豐收后,主要農產品供給充足;國內經濟進入新常態,農產品消費、加工需求增長可能有所減弱,為進一步調整優化農業結構提供了有利時機。國家糧食安全新戰略全面實施,使農業生產的保障重點將更加突出,為進一步調整優化農業結構提供了更為寬松的政策環境和資源空間。居民消費結構加快升級,未來優質安全農產品需求潛力巨大,人們不僅要求吃飽吃好,而且要求吃得安全營養健康,為進一步調整優化農業結構帶來了市場動力。國際農產品市場供給充足,大宗農產品庫存消費比均處于歷史高點,為進一步調整優化農業結構提供了更多回旋余地。這些表明,進一步調整優化農業結構正面臨著難得機遇,推動農業發展由注重數量增長向數量質量效益并重轉變恰逢其時。

(三)進一步調整優化農業結構絕不意味放松糧食生產。我國是人口大國,解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國糧食生產取得了巨大成就,但隨著人口增長、城鎮化快速推進、工業用途拓展和消費結構升級,未來糧食需求將繼續剛性增長,確保國家糧食安全的任務仍十分艱巨。因此,進一步調整優化農業結構絕不意味著放松糧食生產,必須跳出糧食生產與農業結構調整非此即彼的思維定勢,把穩定糧食產量作為前提,把提升糧食產能作為根本,構筑穩固牢靠的國家糧食安全保障體系,確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上,走出一條二者協調發展、相互促進的新路來。

各級農業部門要切實提高對進一步調整優化農業結構重要性的認識,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,切實增強緊迫感、責任感和使命感,搶抓機遇、主動入位,積極穩妥推進農業結構調優調精調深,努力實現我國農業發展在高起點上再登新臺階。

 
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