保障水平偏低且各地標準不一

據省人力和社會保障廳社保處負責人胡慶彬介紹，短短3年時間，云南省城鄉“兩保”實現了兩個重大轉變，一是實現了城鄉居保制度從無到有再到全覆蓋的轉變，二是實現了城鄉居保參保人群從少到多再到廣覆蓋的轉變。但與此同時，目前“兩保”仍存在一些帶有普遍性的問題。

首先是基礎養老金保障水平偏低，正常調整機制沒有形成。目前絕大部分參保人員，多選擇了最低一檔的繳費標準，所享受的待遇相應的也比較低。2013年，選擇最低檔次100元繳費的參保人占91%。并軌之后，在“多繳多得”和“長繳多得”等激勵機制引導下，再加上基礎養老金最低標準正常調整機制的實施，低繳費標準和低待遇的局面將大為改觀。

其次是目前全省各地補貼政策多樣，標準差異較大。全省129個縣中，有126個縣（迪慶藏族自治州3個縣沒制定）制定了“多繳多補”激勵政策，出現了9種補貼方式和標準，對200元檔次的補貼最低5元，最高20元，對500元檔次的補貼最低20元，最高80元，對1000元檔次最低補貼20元，最高90元。對長繳人員既補“出口”又補“入口”的僅有文山的8個縣，還有20個縣未制定對“長繳”的補貼政策。在全省范圍內出現如此大的政策差異，既不適應人口的橫向流動，又造成制度上的不平等。

此外，基層隊伍建設仍有欠缺，經費保障與工作量不匹配等問題，也將隨著“兩保”的合并實施得到完善。

變化

并軌后將實現“四統一”

城鄉“兩保”并軌后，將在制度名稱、政策標準、管理服務和信息系統方面，實現“四個統一”。

制度名稱 依據黨的十八大和十八屆三中全會精神和社會保險法規定，合并后的新農保和城居保統一稱為“城鄉居民基本養老保險制度”，并與城鎮職工基本養老保險制度并行，共同構成我國基本養老保險制度體系。

政策標準 新農保與城居保原來分別設置的每年繳費5個檔次和10個檔次，將統一并為100元至2000元12個檔次，城鄉居民繳費將有更多選擇權。

統一管理 “兩保”合并后將建立統一的城鄉居民養老保險經辦機構，并將“兩保”基金合并為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定投資運營。

信息系統 將通過整合原“兩保”業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。

合并后的“城鄉居民基本養老保險制度”，將與城鎮職工養老保險制度、公務員養老保險制度、事業單位養老保險制度等，共同構成了當下的養老保險制度體系。

“兩保”并軌的任務和目標，是堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等激勵機制，建立基礎養老金正常調整機制，健全服務網絡和提高服務水平，為參保居民提供方便快捷的服務。

同時，“十二五”末在實現“兩保”合并實施，并與職工基本養老保險制度相銜接的基礎上，2020年前還將全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。