從養老保險開始銜接城鄉

“兩保”試點初期，為及時總結經驗和加快制度普及，依據農村和城鎮的不同情況，分別建立了城、鄉兩套制度。但隨著“兩保”的建立和制度全覆蓋，城鄉相關政策不盡一致、標準高低錯落、管理資源分散等矛盾也開始凸顯。新農保和城居保制度分別運行，是城鄉二元結構在基本養老領域的體現，既存在著事實上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費。

由于新農保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設立，加之城居保制度的參保人數很少，因此有些省份在2011年城居保起步之初，直接就將兩種保險制度合二為一了。

今年2月21日啟動的城鄉“兩保”并軌改革，標志著我國城鄉基本養老，開始從城鄉制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉二元制度、推進制度并軌的新階段。

建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，可以使城鄉居民共享統一的政策標準，共用統一的基本公共服務平臺，有利于在更高層面上實現城鄉統籌、制度平等和分享社會經濟發展成果，從而推動更加公平可持續的社會保障制度。

“兩保”并軌作為養老制度改革的一項破冰之舉，還有更為深遠的意義：城鄉之間要在基本養老保險方面實現公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。

正因此，城鄉“兩保”并軌的意義，遠遠超出了城鄉基本養老保險制度改革本身。當城鄉基本養老保險制度破除城鄉二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌，即城鎮職工養老保險制度和公務員、事業單位養老保險制度的相融與并軌，完全有理由抱以更多的期待。

政策詳解

“兩保”并軌6大變化

根據《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的相關規定，“兩保”并軌后，將從以下6個方面，為廣大城鄉居民帶來實實在在的好處。

1、參保范圍進一步擴大，惠及更多的城鄉居民

《意見》規定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險制度覆蓋的人員全部納入城鄉居民養老保險的覆蓋范圍。這就意味著，原來沒有被基本養老保險制度覆蓋的人員，全部納入了城鄉居民養老保險的覆蓋范圍。

2、提供了更多的繳費檔次選擇

原來“兩保”分別設置的100－500元5個檔次和100－1000元10個檔次，并軌后統一為100元－2000元12個檔次，為有更高繳費意愿和能力的居民提供了更多的選擇。同時，還強化了多繳多得的激勵機制，進一步明確了地方政府對選擇500元及以上繳費檔次的，補貼標準不低于每人每年60元，有利于引導參保居民選擇較高檔次繳費。

3、參保人員的權益將更有保障

《意見》明確規定，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。也就是說，個人賬戶一經建立終身不變，無論在哪里繳費，也無論是否間斷，個人賬戶都累計記錄參保人權益。